本文作者常榮軍（中）與好友劉家強（右）、潘復生在報春圖前合影留念

從人民大會堂東門走進中央大廳，迎面而來的是當代國畫大師王成喜先生創作的巨幅國畫《報春圖》。這幅畫創作于1988年，長8.5米、高3.2米，用紅梅表現改革開放之后中國生機勃勃的新氣象，謳歌各族人民堅忍不拔的奮斗精神。因其美好的寓意、鮮明的色彩和獨特的位置，各界人士到人民大會堂參加會議、活動時，紛紛以其為背景合影留念，或作為見面交談的約定地點。

光陰荏苒，從1982年作為工作人員為全國政協五屆五次會議服務算起，到2008年十一屆一次會議時任全國政協委員，再到2013年到全國政協機關工作后以雙重身份服務（參加）全國政協大會，曾經多少次在《報春圖》前駐足或合影，我已記不清了。時光在不經意間流逝，也在不經意間帶給我們某種提示。展望全國政協十三屆五次會議開幕時，我將再次走近《報春圖》，不免感慨系之。驀然回首，我與全國政協結緣已四十個春秋。四十年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民政協事業迎著春天的腳步，不斷與時俱進、創新發展，可謂碩果累累、成績斐然。

從“一個是”到“七個是”：

人民政協的性質和地位、作用實現新完善

《中國人民政治協商會議章程》，是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協設立組織、開展工作的基本依據。政協章程中關于人民政協性質和地位、作用表述的變化，鐫刻著人民政協與時代同行的腳步。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權，制定了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，通過了《中國人民政治協商會議組織法》。1954年全國人民代表大會第一次會議召開后，全國政協召開二屆一次會議，通過了《中國人民政治協商會議章程》。1978年2月至3月，全國政協五屆一次會議在被按下暫停鍵12年后召開，對1954年的章程進行了修改。

從《共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》到《中國人民政治協商會議章程》，及1978年對章程的修改，在序言、總則、總綱中對人民政協的性質和地位、作用，基本上就是一句話：中國人民政治協商會議是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織”。

鄧小平同志擔任全國政協主席后，主持了對人民政協章程的第二次修改。1982年12月，全國政協五屆五次會議審議通過了章程修正案，其中明確，人民政協是“中國人民愛國統一戰線組織”。之后，1994年3月、2000年3月、2004年3月，又進行了第三、四、五次修改。第三次修改增加了人民政協“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”。第五次修改又有所發展，形成了“三個是”，即“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”。這“三個是”，是對人民政協性質和地位、作用的一個階段性認識的表述。

2018年3月，全國政協十三屆一次會議通過了“中國人民政治協商會議章程修正案”，對人民政協章程作出了十分重要的第六次修改。這次修改，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總綱中對人民政協的性質、地位和作用作出了新的歸納、表述、發展和完善。這就是，從第五次修改時的“三個是”，充實發展為“七個是”，即：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，“是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式”，“是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”?！捌邆€是”的完整表述，是人民政協理論、政策和工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的重大發展和新指南，是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的具體體現。

從“一個是”到“三個是”，再到“七個是”，不是簡單的疊加，而是深刻地反映了在中國共產黨領導下，人民民主、協商民主、全過程人民民主的發展過程和歷史腳步，也深刻地反映了協商民主與人民民主、全過程人民民主相互依存、相互促進、相得益彰的發展過程和歷史腳步。社會主義協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。人民政協事業是黨領導人民進行偉大社會革命的重要組成部分。一方面，中國共產黨領導的中國特色社會主義民主政治建設，伴隨著時代的發展而發展，伴隨著時代的進步而進步。另一方面，中國特色社會主義民主政治建設的發展進步也推動著時代的發展進步。人民政協性質和地位、作用的發展完善啟示我們：人民政協處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線，是黨和國家一線工作的重要組成部分，在堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的過程中，人民政協的性質不可移易，地位不可替代，作用不可或缺，職能不可弱化。

從“雙周座談會”到“雙周協商座談會”：

專門協商機構的獨特優勢和作用得到新彰顯

從雙周座談會到雙周協商座談會，雖然只有兩個字的變化，折射的卻是人民政協履職形式和內容的與時俱進和改革創新，彰顯的是發展社會主義協商民主和全過程人民民主的真諦與精髓。

雙周座談會，肇始于1950年各民主黨派、無黨派民主人士聯合發起的、以學習與溝通為主題的學習座談活動。當時的《雙周座談會暫行組織辦法》明確：雙周座談會“為交換有關思想、政策、時事及統一戰線工作的意見而設立”。雙周座談會由參加政協的中國共產黨、各民主黨派、有關人民團體代表及全國政協常委為主參加。從1950年3月至1966年7月，共舉行了114次。

雙周協商座談會，起源而不局限于雙周座談會，從形式到內容都有重要發展與創新。2013年9月，全國政協辦公廳印發的《雙周協商座談會工作辦法（試行）》明確：“雙周協商座談會是全國政協定期邀請各界別委員座談交流、聽取意見和建議的會議形式，是溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺”。2017年5月，十二屆全國政協第五十九次主席會議通過的《中國人民政治協商會議全國委員會雙周協商座談會工作規則》進一步明確：“雙周協商座談會是政協全國委員會繼承‘雙周座談會’歷史傳統，創新發展形成的以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為方法，約兩周召開一次為期半天的會議形式；是委員與中央和國家機關定期座談交流的協商平臺，是委員建言獻策、增進共識的履職途徑?！痹诰唧w實踐過程中，從形式上看，每次雙周協商座談會均由全國政協主席主持，參加協商的委員中約70%為非中共黨員委員。根據議題需要，請有關專家學者參加，邀請與議題相關的中央和國家機關部門負責人到會介紹情況、聽取意見、互動交流。從內容上來說，每次雙周協商座談會分別圍繞經濟社會發展和涉及群眾切身利益的一個突出問題展開，會前深入開展調查研究，全面了解情況、認真分析問題、提出對策建議。除了實地調研，還可以根據情況開展協同調研、委托調研、書面調研、網絡調研等?？梢哉f，與會者都是有備而來，發言時力求有的放矢、切中肯綮。從實際效果看，有效解決了政協委員履職的參與廣度和深度不足、發揮作用的平臺較少、建言獻策的實效性和有效性不夠等問題，切切實實地推進了協商民主廣泛、多層、制度化的發展，進一步完善了全國政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的新格局。雙周協商座談會是人民政協事業在繼承中創新、在創新中發展的生動體現，是人民政協協商民主蓬勃生命力的具體體現，是人民政協進一步加強專門協商機構建設的重要體現。

2013年10月22日，十二屆全國政協主席俞正聲主持召開了以“分析當前宏觀經濟形勢，研究如何統籌穩增長、調結構、促改革，保持經濟發展良好勢頭”為議題的首次雙周協商座談會。從那時起到2021年底，全國政協共舉行雙周協商座談會134次。雙周協商座談會緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，聚焦黨和政府關注、社會關心、人民群眾關切的突出問題，進行廣泛而深入的協商議政，有效推動了很多問題的解決，日益成為全國政協履職的一個重要平臺、亮麗名片和展示窗口。

2021年3月，十三屆全國政協第十五次常委會會議通過了《中國人民政治協商會議全國委員會協商工作規則》，對專題議政性常委會會議、專題協商會、雙周協商座談會、網絡議政、遠程協商和專家協商會等做出進一步的規范和完善，同時建立全國政協應用型智庫和參政議政人才庫。在雙周協商座談會的基礎上，十三屆全國政協積極探索建立并不斷完善網絡議政、遠程協商和專家協商會等新的機制化協商平臺，協商形式進一步豐富，協商效能進一步提高，專門協商機構的獨特優勢和作用得到進一步發揮，人民政協政治協商制度的內涵進一步深化。協商形式的豐富和拓展啟示我們：在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主的鮮明特點和獨特優勢。

建言資政與凝聚共識雙向發力：

對發揚民主和增進團結的規律性認識達到新高度

政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的基本職能，團結和民主是人民政協的兩大主題。建言資政、凝聚共識，本是作為愛國統一戰線組織的人民政協的題中應有之義。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。將建言資政與凝聚共識等量齊觀，明確提出要雙向發力，是在黨的十八大以后。這就是習近平總書記在中央政協工作會議上所強調的：“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量”；“把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現‘兩個一百年’奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節”；“人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”。新時代，我國在經濟社會發展過程中面臨的利益多元、觀念多樣、思想多變前所未有，強調凝聚共識是人民政協的重要職能、重要任務，既是人民政協理論、政策、實踐的新發展，也是時代的新呼喚、形勢的新要求。

在團結和民主兩大主題中，民主，要靠履行政治協商、民主監督、參政議政的職能來實現；團結，要靠加強思想政治的引領，鞏固和擴大團結合作的基礎，靠在履行職能中加強溝通、交流和談心、交心來實現，從而實現政治上、思想上的認同和行動上的步調一致。

堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，是對人民政協職能、任務、工作重點的完整、全面、深刻的表述和闡釋，是對新時代人民政協事業發展新的規律性認識和深刻總結。雙向發力，如鳥之兩翼、車之兩輪，同頻共振、相得益彰，相互促進、行穩致遠。

在建言資政中凝聚共識，共識就有更加堅定明確的政治方向，更加堅實牢固的思想基礎。在凝聚共識的基礎上建言資政，意見建議就更能急黨和政府之所急，更能急社會及人民群眾之所急?！半p向發力”的提出和制度、規范、機制的建立健全，把建言資政與凝聚共識融會貫通，互為因果，互為目的，互相交換，互相促進，成效斐然。

在落實凝聚共識的各項工作中，各民主黨派、各族各界人士自覺接受中國共產黨的領導和主張，是凝聚共識的一種體現；政協委員的意見建議得到黨政部門的采納，也是凝聚共識的一種體現。政協委員通過協商議政，在一些問題上縮小認識差異和分歧，增強一致性，是凝聚共識的一種體現；政協委員除代表和反映所在界別群眾的合理利益、合法要求外，履行好協助黨和政府做好所在界別群眾的工作，廣泛宣講新時代中國特色社會主義理論，宣傳政策，釋疑解惑，傳播共識，也是凝聚共識的一種體現。不代表所聯系的界別群眾發聲，是一種“缺位”，不協助黨和政府做好界別群眾工作，是一種“失職”。同時，作為中共黨員委員，要明確：是黨組織安排到政協做統戰工作的，有責任和義務同非中共委員搞好合作共事，落實政治引領的任務。

在凝聚共識的過程中，要堅持求同存異的原則，處理好一致性與多樣性的關系，做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，努力找到全社會意愿和要求的最大公約數。要廣交、深交朋友，交諍友、摯友，不斷擴大團結奮斗的同心圓。雙向發力的實踐啟示我們：團結和民主兩大主題相輔相成、相互依存。團結是方向、是目的，只有有機的團結、鞏固的團結、真正的團結，才能發揚好社會主義民主；民主是目的、也是手段，只有能夠促進團結的民主才是符合黨和人民根本利益的好民主。人民政協要發揮組織體系健全、同各族各界人士聯系緊密的制度性優勢，積極促進各方面關系和諧，為海內外中華兒女大團結大聯合廣泛凝心聚力。

學習講座與書香政協建設：

全面提高人民政協履職能力邁出新步伐

在全國政協常委會會議閉幕會上舉辦學習講座，邀請有關領導、專家學者面向政協常委會組成人員及會議列席人員，闡釋重要會議精神，宣介有關重大決策，介紹國際國內形勢、重大科學技術成果及有關知識，是全國政協在新世紀以來形成的一個新傳統。從2003年10月第十屆全國政協常委會第三次會議至2021年底第十三屆全國政協常委會第十九次會議，政協常委會會議都照例舉辦學習講座，共舉辦了56次。

書香政協建設，是在學習型政黨、學習型社會建設大背景下，發軔于2020年新冠肺炎疫情暴發初期，以了解疫情防控知識及挑戰為主題的“防控疫情讀書會”，在4月23日“世界讀書日”啟動了委員讀書儀式，并設立“網上全國政協書院”，提質增效和持續發展于在全黨開展黨史學習教育期間。汪洋主席率先垂范，與廣大委員一起讀書交流，2022年1月，又為全國政協書院成立揭牌。而今，80多個讀書主題，90多個讀書群，90%以上的委員參與，讀書成果轉化為提案、政協信息、報告等履職成果200余份，蔚為大觀。

政協委員是好讀書、善讀書、讀好書的人群，學習是政協的職能任務之一。政協委員由有關方面鄭重協商產生，由各方面代表性人士組成，多是學有所成、作出貢獻的人士。但業內的專家學者未必就是天然的履行委員職責的合格者，特別是在賦予人民政協專門協商機構和國家治理體系的重要組成部分的職能后，對政協委員履職的能力水平要求更高了。

習近平總書記對政協委員隊伍建設提出了18個字的重要要求，即：“懂政協、會協商、善議政”，“守紀律、講規矩、重品行”。18個字的核心要求是素質，而達到這個素質要求的基礎是學習。政協委員不僅要能說、敢說、會說，而且要說得好、說得準、說得對。在語言風格上，觀點鮮明而不尖酸刻薄，分析深刻而不偏激極端，問題抓得準而不失之片面，措施針對性強而不失之瑣碎，以所見可以占未發，睹小節而足以知大體。在具體要求上，有科學態度、理性精神、道義擔當和家國情懷，有進言社會并參與公共事務的自覺，有傳遞民意民聲、匯聚真知灼見，立意為公、執言為民的胸襟。在立場角度上，設身處地、與人為善，平等協商、坦誠相待，角度得當、位置超脫。在時機把握上，合情合理合勢，建言建在需要時，監督監在關鍵處，議政議在點子上。在目的追求上，不強加于人，不求“言出法隨”，但求說得正確，努力增進共識，凝聚人心，形成合力。因此，書香政協建設，不斷加強和建設書香政協，不僅是落實“七個是”所需，也是人民政協加強自身建設所需。

書香政協建設，有利于政協的自身建設，有利于提高政協委員參政議政的能力和水平，既是建設學習型社會、學習型組織在人民政協的具體實踐，也是中國共產黨人“依靠學習走到今天、依靠學習走向未來”的品格和自信在人民政協的具體實踐。建設書香政協，有利于政協組織和政協委員增強政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，有利于提高履職能力和水平。開展學習講座和建設書香政協的實踐啟示我們：人民政協集協商、監督、參與、合作于一體，開展工作不靠強制約束力，而靠政治影響力，各種履職活動都以提出意見、批評和建議的形式進行，不求說了算，但求說得對、提得準。要做到“說得對、提得準”，就要在吃透上情、摸清下情上下功夫。舉辦學習講座，不僅僅是傳授知識，其中包括思想政治引領、知情明政和傳播共識、凝聚共識；建設書香政協，不僅僅是讀書學習，其中包括夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，把經典著作、中國共產黨的創新理論轉化為思想和行動上的共識，等等?！坝麊柷锕嗡郏杂写猴L雨瀟瀟”。從長遠看，舉辦學習講座、建設書香政協的意義是極為深遠的。

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度，就推進人民政協事業發展發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，科學回答了人民政協事業發展的重大理論和實踐問題，深刻揭示了人民政協與國家治理體系的內在聯系，對黨的人民政協理論發展作出原創性貢獻，形成習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，推動新時代人民政協事業取得一系列重要成果。除了上述4個方面，還有很多寶貴經驗值得深入總結和繼承發揚。

又是一年芳草綠。2022年，中國共產黨將召開第二十次全國代表大會。當政協委員迎著《報春圖》所描繪的景象，再一次意氣風發地走進莊嚴的人民大會堂時，人民政協必將以更加昂揚的姿態走向更加明媚的春天。

（作者為全國政協教科衛體委員會副主任）