施復亮是早期民建的領導人之一。在民建創(chuàng)建時期，施復亮發(fā)表了許多頗有見地的觀點，解釋當時民建組織和成員存在的思想問題和認識問題，內容涉及民建的政綱，民建的性質、任務，民建的組織建設、自身建設，以及勞動保險條例及其實施細則等，留下了寶貴的精神財富。

以《共同綱領》作為民建綱領

1949年9月21-30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行，參加會議的民主建國會正式代表12名，候補代表2名，施復亮作為民主建國會正式代表出席。9月29日，會議審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。

《共同綱領》包括序言和總綱、政權機關、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等7章共60條。其中涉及經濟政策的有17條。如第一章《總綱》第三條寫道，“保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產，發(fā)展新民主義的人民經濟，穩(wěn)步地變農業(yè)國為工業(yè)國。”再如，第七章《外交政策》第五十七條寫道，“中華人民共和國可在平等互利的基礎上，與各外國的政府和人民恢復并發(fā)展通商貿易關系。”

1945年12月16日在民主建國會成立大會上通過的《民主建國會政綱》有：總綱、政治、經濟、社會、教育文化，共46條。其中經濟13條，提到了“經濟建設須有全國性計劃，以謀發(fā)展之平衡與配合之妥善……認為經濟民主，應以此為起點。”也談到了貨幣政策、金融制度、信用政策、國外貿易、工業(yè)之發(fā)展、土地等問題。《民主建國會政綱》在《共同綱領》沒有出現(xiàn)之前適應民建會組織的實際，但是《共同綱領》“在籌備會里面經過了七次的分組討論和大會報告，容納了絕大多數(shù)的意見，最后才在籌備會全體會議里面很順利地作為草案通過”，代表了全體代表的心愿和意志，也代表了全國人民的希望和要求。

1949年10月9日，施復亮在出席民建總會全國會務推進委員會第一次常務委員會議時，提議以《共同綱領》代替民主建國會原有的政綱，他的這一提議獲得與會人員的一致通過。那么，施復亮提議是不是臨時動議呢？回答是否定的。實際上施復亮的這一提議是深思熟慮的，1949年7月，上海解放后，他曾說道：“應加強（民建）組織，健全領導機構，在尊重事實和法理的原則下，使本會組織機構盡速正常化。”施復亮的“尊重事實和法理的原則”指的是民建組織應該按照形勢發(fā)展變化，在中國共產黨人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線下，修正民建組織原有的綱領。

1952年7月7日，中國民主建國會第二次總會擴大會議第五次大會通過的《中國民主建國會會章》確認《共同綱領》為本會的綱領。

解答工商業(yè)家的困惑

新中國成立以后，施復亮擔任中央人民政府勞動部副部長，他以多種身份參與政治、經濟和社會活動。在民建，他是民建總會全國會務推進委員會常務委員。1951年，他主持起草了新中國第一部《勞動保險條例》及《實施細則》，同年3月31日，施復亮接受邀請，在民建上海臨時工作委員會和上海市工商業(yè)聯(lián)合會合辦的《勞動保險講座》上，向上千名民建與工商界成員作了《關于勞動保險的幾個問題》的報告。中央人民政府《勞動保險條例》和《實施細則》先后于該年2月23日和3月24日公布，5月1日實施。《勞動保險條例》的實行，將使工人消除生老病死的顧慮，從而提高勞動熱忱，發(fā)揮生產積極性，但是“資方代理人不在勞動保險條例所規(guī)定的適用范圍以內。資方代理人不享受勞動保險條例所規(guī)定的勞保待遇”。因此，上海、天津工商界反映，有些企業(yè)的資方代理人不愿意繼續(xù)做企業(yè)負責人，認為站在勞方參加工會是光榮的，做資方代理人在心理上感覺是不體面。針對這些思想問題，施復亮的報告取名為《關于勞動保險的幾個問題》，從理論上解答了民建工商業(yè)家存在的思想問題。

施復亮的報告分五個方面：一、勞動保險的公布與施行；二、勞動保險條例的基本原則；三、關于勞動保險的幾個問題；四、勞動保險在生產上所發(fā)生的作用；五、企業(yè)行政方面或資方的主要工作。施復亮詳解了條例和實施細則出臺的背景以及勞動保險的基本原則，特別強調民建工商業(yè)家應該與工會配合，共同做好勞動保障工作。

對于民建工商業(yè)家存在的思想問題，他說：“今天的勞動保險條例規(guī)定資方代理人不享受此種勞保待遇，這不是說資方代理人有什么不對，也不是說資方代理人的地位不光榮，因為今天勞動保險的主要目的是在保護雇傭勞動者，而且目前還在重點試行時期，同時政府對于資方代理人的權利，也是照顧到的。資方代理人的勞保待遇，可以用契約方式加以規(guī)定。”他舉例說，可由工商聯(lián)與各同業(yè)公會共同商定，分別在簽訂各業(yè)集體合同中，以保障資方代理人的勞保權利。再則，按照《私營企業(yè)暫行條例》，資方代理人的經理廠長的60%紅利中也可以分得一部分作為酬勞金。因此《勞動保險條例》的貫徹實施，非但對工人有利，對工商業(yè)者也是有利的。

《勞動保險條例》《勞動保險條例實施細則》是新中國成立以后的第一部保護勞動者利益的條例。對于工商業(yè)者來說，他們是企業(yè)主，股東，或者是經理、廠長，應該承擔更多的責任。施復亮的《關于勞動保險的幾個問題》不久在上海市工商聯(lián)主辦的《上海工商》雜志上全文刊登。

如今回望這個條例，其中如“因工與非因工負傷、殘廢、死亡的差別待遇問題，依本人工資計算勞動保險的待遇問題，產假工資和生育補助費用問題”等等，至今還在發(fā)揮著作用，可見其歷史貢獻和深遠意義。

關于民建的理論闡述

1952年7月，在第二次民建總會擴大會議后，各地民建分支會傳達《中國民主建國會會章》，但是在討論中也提出了不少思想問題，沒有得到很好的解決。

1952年11月、1953年3月，施復亮在民建上海市分會作了《關于會章總綱的幾個問題》和《關于會章和會務的幾個問題》的報告，施復亮認為會員的思想問題主要在于總綱方面。總綱第二條“本會是一個新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨，確認中國人民政治協(xié)商會議共同綱領為本會的綱領，接受中國工人階級的政黨中國共產黨的領導，以共同綱領為準則，團結中國民族資產階級，進行自我教育和自我改造，并代表其合法的利益”。施復亮把性質分六條進行剖析：一是民建為新民主主義的政黨，二是民建是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨，三是以共同綱領為綱領，四是接受中國共產黨的領導，五是以共同綱領為準則，團結中國民族資產階級，進行自我教育和自我改造，六是代表資產階級的合法權利。在接受中共的領導問題上，他闡述到：“中共有完整的、進步的、科學的理論體系，有正確的政策，又代表中國新生的進步力量，是中國最進步的政黨。而中國革命完全在中國共產黨領導下完成的，它在廣大群眾中有無比的威信”。施復亮認為，30多年來的事實證明，中共所指示給我們的道理是正確的，所以民建只有接受中共的領導，方能保證自己不斷進步，將來能夠順利地走上社會主義的道路。（王昌范）