黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，通過歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實踐相結合，提出了一系列全面依法治國新理念新戰略新舉措。為深入貫徹和全面落實習近平法治思想，中國旅游集團有限公司作為旅游行業唯一的重要骨干中央企業，認真學習領會習近平法治思想，堅決落實全面依法治國戰略部署，按照國務院國資委國企改革三年行動有關重點任務和深化法治央企建設的意見要求，深入推進中國特色現代企業制度建設，通過近年來實施的一系列治理體系和體制機制改革，企業經營效益穩步提升，管理效能明顯改善。

堅持依法治企，強化頂層設計，集團治理制度建設水平持續提升

中國旅游集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，落實國企改革三年行動部署，按照在完善公司治理中加強黨的領導的有關要求，持續加強集團治理制度、體系建設、頂層設計，深入推進在完善公司治理中加強黨的領導。截至2021年底，集團建立形成了以公司章程、集團關于貫徹落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》實施意見為總體性文件，包括堅持黨的領導、加強董事會建設、規范治理、強化監督等為支撐的集團公司制度體系。此外，集團根據不同層級企業的發展定位、企業類型和差異化管控需要，研究制定了《集團參股管理規定》，為豐富完善集團差異化治理模式奠定了制度基礎。同時，集團通過制度制定修訂計劃管理，嚴格制度規范性合規審核，加強制度評估跟蹤督導，及時組織制度宣貫培訓，集團公司治理制度建設水平持續鞏固提升。

堅持把黨的領導融入公司治理各環節，嚴格制度執行剛性約束

中國旅游集團堅持把黨的領導融入公司治理各環節，明晰黨組織與其他治理主體的權責邊界，理順決策程序，嚴格制度執行程序，集團黨的領導融入公司治理實現了制度化、規范化、程序化。集團和各二級公司修訂完善了公司章程、“三重一大”決策制度實施辦法、黨委會工作規則、董事會工作規則、總經理工作規則等一系列法人治理文件，11家設立黨委的三級企業已制定“三重一大”決策制度實施辦法，各治理主體職責邊界、功能定位更加清晰，決策機制和運作規則更加順暢、規范。境內黨委建制企業實現了黨建工作進章程，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

集團和所屬企業明確了黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，堅持黨的領導，加強黨的建設成為企業管理制度體系不可分割的組成部分。集團研究明確了黨委重大事項決策權責清單，各二級公司和設立黨委的三級企業，均已明確黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，并建立清單動態調整機制。集團積極推動“雙向進入、交叉任職”的領導體制，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層。集團持續完善考核評價機制，實現了黨建與業務同安排、同部署、同落實、同考核，考核結果納入績效，與調薪、晉升、評優評先等直接掛鉤。集團強化監督體系建設，將黨組織監督體系與企業監督體系深度融合，深入推進從嚴治黨，不斷完善全面從嚴治黨的制度體系和監督機制，嚴格落實各級黨委的主體責任，加強對“一把手”的監督，建立“一崗雙責”管理機制。

2021年，集團持續推動“三重一大”決策運行系統優化、數據填報和系統操作培訓，實現了與國資委、集團內部數據全面貫通，集團總部及二級企業相關信息填報、分析、查詢等功能得到有效運用，系統成功入選國資委“國資監管信息化建設創新示范項目”。在“三重一大”決策會議和事項信息全流程跟蹤管理方面，集團嚴格落實相關規定和制度要求，嚴控決策內容和程序，集體討論決定“三重一大”事項，集團黨辦、董辦、總辦按照各自承擔職責服務決策會議，通過會議籌備組織、記錄紀要、督查督辦等方式對“三重一大”決策事項進行全流程跟蹤管理。

加強董事會建設落實董事會職權，董事會運作有序推進

中國旅游集團按照國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在中央企業董事會建設研討班上提出的“六個著力”要求，認真研究領會國資委陸續修訂、發布的系列公司治理工作指引文件精神，進一步完善集團董事會制度建設，制定《集團董事會授權規則》修訂草案，完成對《董事會工作規則》《董事會專門委員會工作規則》《董事會秘書工作規則》等制度文件的梳理和修訂工作。其中，集團8戶二級法人公司全部建立了董事會，6戶二級公司（事業群）結合企業實際，設立了董事會專門委員會并制定了相應的工作規則。集團所屬232戶三級及以下應建盡建董事會的子企業已全部建立董事會，并實現外部董事占多數。

按照國企改革三年行動決策部署，集團2021年底印發了《關于加強子企業董事會建設落實董事會職權的工作方案》，明確了子企業董事會應建范圍。按照“分批分期、積極穩妥”推進原則，4戶重要子企業已制定具體實施方案，出臺了包括戰略管理、投資計劃管理、人工成本管理、資金管理、對外擔保管理、捐贈管理等合計18項配套制度。

健全經理層行權履職制度機制，企業經營效率有效改善

2021年，中國旅游集團進一步完善了董事會授權經營體制，區分企業類型進行差異化授權，通過突出績效考核“指揮棒”作用，大力推行任期制和契約化，激活公司經營活力，集團層面全年完成董事會授權事項審批共17次。集團制定完善了《對二級公司董事會規范運作管理辦法》《派出董事履職管理規定》等制度，以及對二級公司董事會、經理層的授權清單，在戰略規劃、投融資、資產處置、財務預算等19類、57個具體事項上進行了差異化授權放權，按照“一企一策”原則，動態調整完善授權清單。

集團堅持以深化“三項制度”改革為突破口，推動健全市場化經營機制，集團制定了《三項制度改革實施指導意見》《關于推行經理層任期制和契約化管理的指引》《任期制和契約化管理操作參考指引》，推動干部管理由身份管理向崗位管理轉變，實現了經理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，其中8家二級公司和11家三級公司實行了職業經理人制度。集團通過對《職業經理人機制管理辦法》進行修訂，完善了職業經理人“選聘—契約化管理—績效考核—薪酬兌付—退出管理”的管理內容，完善了對落實董事會職權的二級公司（事業群）職業經理人的聘任由董事會決定、任免前按規定程序報集團黨委備案等事項內容。2021年，集團大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，集團各級企業新聘任管理人員中近50%都通過競爭上崗方式產生。

回顧過去，中國旅游集團在習近平法治思想和全面依法治國戰略的引領下，在國務院國資委等上級單位的悉心指導和關心幫助下，堅守初心、擔當使命，迎難而上、不懈努力，團結協作、踏實篤行，集團依法治企工作基礎不斷夯實，中國特色現代企業制度建設水平持續提升。展望未來，中國旅游集團將繼續以時不我待、只爭朝夕的精神，高舉習近平法治思想偉大旗幟，緊密圍繞中央全面依法治國目標任務，深入推進中央企業法治建設，不斷提高中國特色現代企業制度體系建設水平，持續推動集團高質量發展再上臺階，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（中國旅游集團有限公司[香港中旅（集團）有限公司]法務和風險管理部總經理 張征）