“雙碳”戰(zhàn)略意義非凡，是中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，目前我國單位GDP能耗約為OECD國家（指加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國家）的3倍、世界平均水平的1.5倍，需要的下降空間仍然較大；從全球而言，這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際承諾，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略預(yù)示著我國正從應(yīng)對(duì)氣候變化的參與者和貢獻(xiàn)者逐步成為引領(lǐng)者，向全世界展示了應(yīng)對(duì)氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。邁入新時(shí)代，氣候變局也是百年未有之大變局中極為重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，要實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，久久為功。

首先，要深入學(xué)習(xí)，圍繞最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，對(duì)標(biāo)對(duì)表。例如，歐盟最先制定長期減排目標(biāo)，已有11個(gè)成員國提出碳中和目標(biāo)年，德國、法國、瑞典等多個(gè)成員國以立法的形式明確了實(shí)現(xiàn)碳中和的政治目標(biāo)，《歐洲氣候法》詳細(xì)規(guī)劃了在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要采取的必要步驟，值得我們加以借鑒，并且對(duì)其可能造成的國際貿(mào)易格局變化和產(chǎn)生的深層次影響進(jìn)行前瞻性預(yù)判。

尤其是要對(duì)《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》進(jìn)行全方位研究，這是中美博弈背景下罕見的共同合作協(xié)定，也是中美現(xiàn)有最大的合作空間領(lǐng)域，具有重大意義，我們應(yīng)對(duì)照該宣言逐條分析，預(yù)估其對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的中長期影響。

與此同時(shí)，我們還要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，才能確保“雙碳”戰(zhàn)略順利推進(jìn)。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，中共十九屆五中全會(huì)對(duì)此作了重要部署，辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，對(duì)于在復(fù)雜環(huán)境下更好實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，具有重要意義。只有牢牢掌握“促發(fā)展、保安全”的主動(dòng)權(quán)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，才能集中精力辦好自己的事情。

其次，深入調(diào)研，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)建言。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，層層深入，有的放矢。2021年9月，中共中央、國務(wù)院正式公布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，針對(duì)10個(gè)方面提出了幾十余項(xiàng)具體任務(wù)，從國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政策支持、技術(shù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面明確了目標(biāo)。如何從“紙上藍(lán)圖”一步步落地、落細(xì)、落實(shí)，就需要把調(diào)研做得深一點(diǎn)，把問題挖得透一點(diǎn)，把建言做得實(shí)一點(diǎn)。例如，在推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)方面，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場是重要抓手。如何通過穩(wěn)定的價(jià)格、活躍的市場，進(jìn)一步發(fā)揮碳交易對(duì)企業(yè)碳排放的引導(dǎo)和約束作用，并積極促進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，這當(dāng)是我們思考的內(nèi)容。又如，“碳足跡”將成為工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域極為重要的一項(xiàng)國際指標(biāo)，歐盟已經(jīng)在此方面展開探索，2023年起將對(duì)歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅，對(duì)此，應(yīng)引起足夠的重視，提前進(jìn)行思考和充分的準(zhǔn)備，試點(diǎn)對(duì)部分工業(yè)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡進(jìn)行記錄、細(xì)化、分析、控制。

第三，深入思考，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略盡快研究提出相關(guān)立法建議。“雙碳”戰(zhàn)略在中國40多年改革開放的歷程中，是前所未有的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，既覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又涉及社會(huì)生活觀念，可謂“廣泛而深刻”，其法治保障是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)性工程，包括環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、清潔能源、碳排放權(quán)交易等諸多方面，單單設(shè)立一部綜合法，目前而言很難窮盡且針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。在立法思路上，可借鑒民法典立法經(jīng)驗(yàn)，選擇一些比較成熟、緊迫性強(qiáng)的專門行業(yè)領(lǐng)域著手，率先設(shè)立專門法律法規(guī)，循序漸進(jìn)，時(shí)機(jī)合適時(shí)，再考慮從單點(diǎn)突破邁向系統(tǒng)集成，設(shè)立綜合性法規(guī)。

（作者系全國政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席）