《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提出，“支持濟南建設新舊動能轉換起步區”；2021年3月召開的全國兩會上，“建設濟南新舊動能轉換起步區”被列入2021年國民經濟和社會發展計劃；2021年4月，國務院批復同意《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，濟南新舊動能轉換起步區從此迎來高標準建設開局的起步階段。
作為繼雄安新區起步區之后的全國第二個起步區，濟南新舊動能轉換起步區是濟南作為黃河流域中心城市引領黃河流域生態保護和高質量發展的戰略支點，其建設發展對全國的新舊動能轉換、高質量發展具有探路、示范的作用。規劃建設好起步區，是習近平總書記和黨中央賦予山東、賦予濟南的重大政治責任，將在山東、濟南發展史上寫下濃墨重彩的一筆。
為更好推動起步區為黃河流域生態保護和高質量發展作示范、樹樣板，今年全國兩會，全國政協委員、濟南市政協主席雷杰提交了《關于加大對濟南新舊動能轉換起步區建設支持力度的提案》，建議國家應在產業布局、關鍵要素方面對起步區給予更大支持。
支持起步區
作為疏解北京非首都功能重要承接地
3月5日，李克強總理所作的政府工作報告指出，“增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展。”
有序疏解北京非首都功能，是推動京津冀協同發展重大國家戰略落實的重要內容。而高標準建設濟南新舊動能轉換起步區，則是濟南引領黃河流域生態保護和高質量發展、構建新發展格局的戰略支點和動力引擎。
在雷杰看來，濟南有區位、交通、文化、科教、信息、產業等方面良好基礎，特別是起步區的建設，為承接北京非首都功能轉移構建了強有力的平臺優勢。同時，目前尚處于啟動階段的起步區，也迫切需要科技、人才、資本等高端要素，需要優質企業、優質項目以及高端院校、研究平臺等大力支持。
為此，雷杰建議，將起步區作為疏解北京非首都功能的重要承接地，在北京非首都功能疏解政策中，加入起步區作為重要承接地之一，與《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》中涉及的“2+4+N”重點平臺結合起來，就疏解北京非首都功能建立相關省市聯席會議機制，使起步區能夠根據特色優勢更加精準對接疏解北京非首都功能，深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設。同時，她建議鼓勵央企、跨國公司在起步區設立總部，推動首都高校、科研院所在起步區設立研發中心或分支機構。
支持起步區
加快集聚創新要素、探索高質量發展模式
起步區位于黃河流域生態保護和高質量發展布局中，是深入貫徹落實黃河重大國家戰略、發揮山東半島城市群龍頭作用的重要載體。起步區享受國家級新區的政策，建好了，將是黃河流域的一顆璀璨明珠，對于優化我國南北發展格局具有重要作用。
近兩年來，濟南堅持高點規劃，不斷完善起步區“1+4+16+N”規劃體系。去年以來，分兩批集中開工47個建設項目、總投資442.9億元，累計開工市政道路140公里、安置房547萬平方米，“四橋四隧”8條跨河通道加快建設，黃河生態風貌帶示范段一期初步形成景觀效果。
目前，起步區已入駐世界500強企業18家，簽約項目105個、總投資2953億元。臨空經濟區、新材料產業園、數字經濟產業園、中科新經濟科創園等一批高端產業園區加快建設，中科院3個研究所及燃氣輪機等產業化項目先后落地，與比亞迪開展全面合作，動力電池項目正式開工，高功率半導體芯片項目建成投產，新動能加速集聚。
雖然起步區正以肉眼可見的速度進行高質量建設發展，但距離打造“鑲嵌在黃河流域的最具現代化特征的璀璨明珠”標準，尚有不小距離。為此，雷杰建議，國家有關部委應結合起步區發展需要，在產業發展、財政金融、創新驅動、項目建設方面給予大力支持，助力起步區在資源環境約束趨緊的前提下，加快集聚創新要素，探索高質量發展模式，在黃河流域中作示范、樹樣板。
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打造全國領先的節水示范引領區
近年來，濟南市深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持生態優先，綠色發展。《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》明確要求，要探索創新城市發展方式，在積極推動節水型城區建設等方面聚焦發力，形成綠色智慧宜居的新城區。深入落實黃河重大國家戰略，扎實推進起步區建設，對強化水資源節約集約利用、保障水資源安全提出了更高要求。
濟南雖以“泉城”聞名，但人均水資源占有量不及全國人均占有量的七分之一，水資源供需矛盾突出，起步區急需大量生態用水、生產用水，更是存在較大用水缺口。為解決水資源短缺矛盾，2020年濟南市提出建設全國首個以節約集約用水作為頂層設計和制度安排的大型城市，2021年出臺了《濟南節水典范城市建設方案》，其中明確指出，要把濟南新舊動能轉換起步區打造成為水資源節約集約利用水平全國領先的節水示范引領區。
“建設節水示范引領區，能夠使起步區在引領全域節水型社會建設、探索創新城市發展方式上更好發揮示范作用。支持濟南節水典范城市建設就是支持起步區為黃河流域落實‘四水四定’要求，加強水資源節約、鞏固水生態本底探索路徑、作出示范。”雷杰建議，中央應加大對濟南建設節水典范城市和起步區打造節水示范引領區的指導和支持，建設完成后由國家發展改革委進行認定命名，由相關國家部委牽頭將起步區節水示范經驗在黃河流域乃至全國范圍進行推廣。
