挖了填、填了挖的“馬路拉鏈”，讓市民怨聲載道；各種線纜雜亂無章地纏繞在一起，看起來就像“蜘蛛網”，不僅影響美觀，還存在一定的安全隱患。

今年的政府工作報告提出，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。一些代表委員認為，推進城市地下綜合管廊建設運營管理，可以解決困擾百姓多年的“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等頑疾，建議將城市地下綜合管廊建設管理工作納入對地方政府的綜合目標考核。

武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心副主任亢德芝代表表示，城市地下綜合管廊將給排水、電、熱、電信等各種市政管線集中在管廊內，具有運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優勢，利于維修和保護。推進城市地下綜合管廊建設可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題。

“城市地下綜合管廊雖然初期建設成本相對較高，但建成后就可以‘一勞永逸’。維修維護管線時不用反復開挖道路，也不會對百姓出行和生活造成影響，是解決‘馬路拉鏈’頑疾的治本之策，也是中國城市基礎設施現代化的重要體現。”江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐委員也認為推進城市地下綜合管廊建設意義重大。

事實上，早在2015年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部印發的《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，明確“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調動社會資本投入的積極性。

不過，周嵐委員認為，上述指導意見確定的原則和要求，符合城市發展的需求和方向，但對實踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國家相關部門和單位垂直管理，其建設改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業條線決定。在城市政府層面，較難形成對等公平的協商機制，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序和入廊收費等關鍵問題上較難達成共識，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費難”問題。由于沒有明確的投入回報方式和預期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊建設的推進和推廣。

針對城市地下綜合管廊建設成本高、入廊難及收費難等問題，亢德芝代表建議，從國家層面出臺《城市地下綜合管廊法》，依法推進城市地下綜合管廊建設運營管理，并將城市地下綜合管廊建設管理工作納入對地方政府的綜合目標考核。此外，可以由國家發改委和財政部安排專項資金，采取以獎代補的形式給予中央財政支持，增強各地推進地下綜合管廊建設的積極性。

周嵐委員則建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，國家層面要研究制定入廊收費保障機制和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內容。已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線“應進必進”、付費入廊。城市基礎設施的數字化建設和改造提升同步規劃、一并部署。嚴格相關管線建設改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，不再批準采用原方式的改造和維修。鼓勵市場力量參與投資建設。

江蘇省質量和標準化研究院科研和事業發展部部長胡冶代表也建議，針對管線入廊難問題，可協調國家發改、工信、廣電、能源等部門，強化對“垂直管理”國有企業的約束共識，要求管廊建設區域的各類管線必須入廊并承擔有償使用費。針對有償使用問題，建議國家發改部門牽頭在開展專題調研基礎上，研究制定切實可行的入廊收費保障制度。