◆法律適用應當緊跟經濟社會發(fā)展步伐，證照電子化改革是國家適應信息化時代數(shù)據(jù)、信息傳播的特性而采取的一種治理模式，因電子證照的便捷性、有效性等特點而廣泛使用。

◆一般電子格式證照能否成為入罪對象必須結合其實際用途來判斷，即只有偽造、變造電子格式證照并且基于證照的公共信用，將其用于生產經營活動或者國家機關日常管理活動。

伴隨“互聯(lián)網+政務服務”工作的深入推進，曾經以實物形式存在的許多重要證照日趨電子化。據(jù)報道，目前江蘇省已實現(xiàn)交通運輸電子證照全覆蓋，浙江省已陸續(xù)推出290余種電子證照，在浙江政務服務網一體化平臺“浙里辦”上，電子證照申領數(shù)已超過5300萬張。

《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》提出，“2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認……到2025年，電子證照應用制度規(guī)則更加健全，應用領域更加廣泛，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。”

與之相伴，針對各類電子證照的犯罪也大量涌現(xiàn)，如偽造、變造電子格式的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經營許可證》以通過“美團”“餓了么”等網絡訂餐平臺審核獲得線上經營資質，或者使用圖片編輯軟件偽造電子格式的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》用于網上申辦POS機等。

對于此類偽造、變造的電子格式證照能否認定為刑法第280條規(guī)定的“證件”，理論界及實務界存有爭議。有觀點認為，電子格式的證件與原件具有同樣的意思內容，其名義人就是原件的名義人，基于現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和高效社會交往的需要，作為證明文件的電子格式證照與原件幾乎具有同樣的社會機能與信用，屬于偽造、變造的犯罪對象。也有觀點認為，電子格式證照本質是復制件，除了與原件內容相同外，仍然是獨立于原件的物，電子格式證照的制作名義人獨立于原件名義人，其制作行為并沒有體現(xiàn)證件偽造犯罪的本質——制作人與名義人之間人格同一性的冒用。電子格式的證件僅是證明原件存在及其內容的手段，而不是現(xiàn)行刑法偽造證章類犯罪的對象，將其作為犯罪對象，超出了刑法嚴格解釋的范圍，與罪刑法定原則相悖。

筆者認為，應當用發(fā)展的眼光從維護國家頒發(fā)證照的權威性、公共信用和社會管理秩序角度來綜合審視，將偽造、變造電子格式證照行為納入刑法打擊對象較為適宜。

首先，偽造、變造電子格式證照入刑具有現(xiàn)實需要。法律適用應當緊跟經濟社會發(fā)展步伐，證照電子化改革是國家適應信息化時代數(shù)據(jù)、信息傳播的特性而采取的一種治理模式，因電子證照的便捷性、有效性等特點而廣泛使用。電子格式證照根據(jù)制作、管理主體的不同可以劃分為國家認證、管理的“電子證照”和紙質證照的電子形態(tài)即一般電子格式證照：前者由權威部門制發(fā)、管理，采用官方防偽技術等風險防控手段，與紙質證照具有同等法律效力；后者則不具備“電子證照”的權威性和安全性，制作主體及文件格式不特定，本質上仍屬于復制件。在“電子證照”逐步推開但尚未實現(xiàn)全覆蓋的情況下，從維護證照的公共信用和社會管理秩序目的出發(fā)，宜將一般電子格式證照納入治理范疇。而隨著“電子證照”的普及，一般電子格式證照被用于社會管理活動的場合會越來越少，對其能否作為犯罪對象的爭論基礎將縮減直到消失。

其次，偽造、變造電子格式證照入刑具有一定的實踐基礎。通說認為將電子格式證照評價為刑法第280條所規(guī)制的“證件”屬于擴張解釋，從相關司法解釋及既往判例來看，存在不少對犯罪對象的文義突破單一解釋、進行擴張解釋的先例，如1999年6月21日最高人民檢察院法律政策研究室《關于買賣偽造的國家機關證件行為是否構成犯罪問題的答復》，明確將買賣偽造的國家機關證件行為納入打擊對象。實踐中，偽造、變造電子格式證照一般采用“套印”方式，即行為人在真實證件的復印件上加以篡改后進行復印、影印，最終保存為圖片、PDF等電子格式，或者通過圖片編輯軟件等網絡技術手段，對真實的電子格式證照或在電子證照模板的基礎上進行涂改。筆者查閱裁判文書網上的相關判決，發(fā)現(xiàn)目前全國多地均對偽造、變造電子格式資質證照作入罪處理，也說明該觀點具有較大的實踐認可度。

最后，司法辦案實踐中要注意保持刑法的謙抑性。刑法具有法律適用的最后性，其作為整個法律規(guī)范體系有效性的最后保障，保護的是具有公共性和重要性的利益，只有民事、行政手段不足以實現(xiàn)保護目的才會考慮動用刑罰。因此，一般電子格式證照能否成為入罪對象必須結合其實際用途來判斷，即只有偽造、變造電子格式證照并且基于證照的公共信用，將其用于生產經營活動或者國家機關日常管理活動。如果僅以娛樂為目的而偽造、變造一般電子格式證照，則不宜作為犯罪處理，如在朋友圈制發(fā)自己與某娛樂明星的結婚證、別墅房產證等嘩眾取寵的行為，就不宜不加區(qū)分地一概作為犯罪打擊，否則有違刑法的謙抑性。

(作者：董軍?康云 單位：北京市順義區(qū)人民檢察院)