作為承辦單位，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)、九三學(xué)社中央高度重視此次“建立健全種業(yè)政策支持體系”雙周協(xié)商座談會(huì)，去年以來分別就種業(yè)發(fā)展相關(guān)課題開展深入調(diào)研，舉辦專題座談會(huì)，并通過鄉(xiāng)村振興讀書群、主題議政群開展線上討論。根據(jù)調(diào)研和討論情況，提三點(diǎn)建議。

一、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)體系

我國自上世紀(jì)50年代開始對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)行系統(tǒng)收集、整理和保存，目前已保存作物種質(zhì)資源52萬余份，資源優(yōu)勢(shì)明顯。但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時(shí)候都更加緊迫。一是尚未構(gòu)建起全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不少高校、院所和種企都保有一定數(shù)量的種質(zhì)資源，但交流不夠，協(xié)同不足，共享不易。二是各類型保護(hù)基地統(tǒng)籌不夠，一些單位和市縣的保護(hù)基地未納入統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，規(guī)模小、力量分散，資金短缺、人才缺乏。三是種質(zhì)資源就地保護(hù)不足，地方品種和主要作物野生近緣種消失風(fēng)險(xiǎn)加劇，地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)。

建議：一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善信息公開、交換機(jī)制，建立主體多元、形式多樣的協(xié)同聯(lián)動(dòng)保護(hù)利用體系。二是提升種業(yè)基地建設(shè)水平，對(duì)各類保護(hù)基地統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，形成一體化保護(hù)格局。三是加強(qiáng)種質(zhì)資源就地保護(hù)，針對(duì)性開展宣傳和科普，支持民眾、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與地方品種保護(hù)及利用。

二、 補(bǔ)短板，建設(shè)高水平的生物育種科技體系

我國品種質(zhì)量和育種技術(shù)雖取得很大進(jìn)步，但仍存在明顯短板。一是重要性狀精準(zhǔn)鑒定不足、優(yōu)異基因挖掘效率不高。二是育種基礎(chǔ)理論研究薄弱，育種水平與國外存在“代差”。三是種業(yè)存在若干“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完善，部分種源受制于人。

建議：一是構(gòu)建規(guī)模化基因挖掘技術(shù)平臺(tái)，定向創(chuàng)制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗高效的新種質(zhì)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化利用。支持有條件地區(qū)和單位建設(shè)種業(yè)國家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，考慮建設(shè)相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，著力攻克重大科學(xué)難題，突破育種前沿技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。與此同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代高效精準(zhǔn)的生物育種技術(shù)體系，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。

三、 強(qiáng)保障，針對(duì)性完善種業(yè)支持政策

總體上，我國種業(yè)政策支持體系不斷完善，但仍有待提升。一是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱、難度大、成本高。二是對(duì)種企扶優(yōu)扶強(qiáng)力度不足。三是對(duì)育種投入、設(shè)施建設(shè)支持有待加強(qiáng)。四是金融支持尚有堵點(diǎn)。

建議：一是完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施。制定具有國際視野的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局；加強(qiáng)珍稀特色優(yōu)異種質(zhì)資源保護(hù)；完善種子質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)厲打擊套牌、假冒等侵權(quán)行為。二是支持種企做大做強(qiáng)，形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的頭部企業(yè)，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大種企育種研發(fā)投入，支持種企承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，探索重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，實(shí)行研發(fā)投入稅收“加計(jì)扣除”，提升種企良種選育和育種技術(shù)創(chuàng)新能力。三是加大種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，對(duì)重大育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持；支持有條件地方建設(shè)區(qū)域性良繁基地，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭種企深度合作；保障種質(zhì)資源庫建設(shè)用地需求。四是引導(dǎo)金融服務(wù)種業(yè)發(fā)展，支持信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索品種權(quán)質(zhì)押模式，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)范圍，完善種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、種企責(zé)任險(xiǎn)等。

(《 人民政協(xié)報(bào) 》2022年03月29日第03版）