4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法（以下簡稱“新法”），新法將于2022年5月1日正式實施。這是職業教育法自1996年頒布以來，歷經26年首次修訂。

新法緣何時隔26年才得以出臺？新法中修改了哪些內容？將對我國職業教育發展產生哪些深遠影響？近日，國家教育行政學院教育學術委員會主任、職業教育研究中心主任邢暉就上述問題接受記者采訪。

新職業教育法反映了社會各方面的訴求

記者：職業教育法的修訂歷經26年，為何如此“難產”？

邢暉：職業教育法自1996年頒布后，黨中央、國務院對職業教育發展高度重視，多次召開全國職業教育工作會議，并出臺了多項政策制度，如2002年頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，2005年頒布了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，2014年，出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，同年，教育部等6部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，2019年又出臺了《國務院關于國家職業教育改革實施方案》，2021年中辦國辦出臺《推動現代職業教育高質量發展的意見》。在黨中央的關心、支持和推動下，2008年全國人大第十一屆常委會會議決定對職教法進行修訂。從2008年12月職教法修訂至今，歷時14年，法律出臺實屬艱辛，究其原因，這與職業教育本身的特點有關。

職業教育具有跨界、多元主體管理、重實踐的特點。換句話說，職業教育的教育形式是跨界的、利益主體是多元的、教育內容是注重實踐的，在修訂的過程中不同修訂者會站在不同的視角和立場去思考問題。因此在征求意見的環節，仁者見仁、智者見智的情況頻發，認識上難以統一，這自然增加了修訂的難度。從2008年決定修訂，到2022年頒布，14年磨一劍，此次新法的出臺是職業教育各項政策的集成和創新，也反映了社會各個方面的訴求。

記者：有人認為此次職業教育法的修訂是大修，具有很強的突破性，您如何評價此次修改的尺度？

邢暉：我個人認為，此次職教法修改尺度雖大，但法案的框架結構、修訂邏輯等與以往相比并無明顯差別。具體來說，它的修訂主要體現在兩個方面：一是內容的變化。1996年頒布的職教法共有五章四十條，在最新修訂的職教法中，被完善至八章六十九條。擴充的三章主要是圍繞職業學校、職業培訓機構，職業教育的教師與受教育者，以及法律責任展開。二是反映時代特點。新法體現了它的時代性、指導性、方向性和系統性，吸納融合了近年來關于職業教育的新提法、新制度、新理論，是立足現在，面向未來，在理論與實踐層面實現突破與創新的法案。

在我看來，新法呈現兩大特點：一是職業教育法的方向性更加明晰，對各省級人民政府、地方縣級人民政府、各企業進行方向上的指導，使得各政府部門、行業部門、企業、學校在發展職業教育方面有更多拓展空間。二是職業教育法的保障性更強，即在方向性的指導下，發揮各類社會力量群策群力，把它作為一種智慧實現具體落地。

從“普職分流”到“協調發展”強制的意味逐漸弱化

記者：新法為何沒再提“普職分流”，表述調整的背后有何深意？

邢暉：在過去的職教法中，采用的是“九年義務教育后實行分流”的規定，此次職教法對這種表達進行了修訂。新法在第二章“職業教育體系”中對職業教育的表述為，“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。”

在我看來，表述的調整是此次新法修訂的一大亮點。一方面，不再延用過去職業教育與普通教育招生大體相當，也不再延用九年義務教育后實行分流的表述。既強調了義務教育后教育要有科學的結構，因地制宜地確定職業教育和普通教育不同類型的比例，不再搞“一刀切”。另一方面，新法強調“協調發展”，更加強化了職業教育和普通教育是類型之分，不是你高我低或者彼此有絕對分離，而是你中有我，我中有你，可以互相轉化。普通教育偏重知識教育，職業教育偏重技術技能教育，兩類教育在人才培養目標和人才培養模式上不盡相同，但又能實現融合發展，共同構成了完整的教育體系。

高質量發展是今后職業教育發展的主題

記者：此次職業教育本科被明確寫入法律，但當前社會上仍普遍存在用層次的眼光看待職教本科的偏見，您認為該如何消除這種偏見？

邢暉：新法明確規定，高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。設立實施本科及以上層次教育的高等職業學校，由國務院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點。我覺得社會大眾對本科職業教育存在偏見，是正常的，也是可以理解的。職業本科是一個新生事物，一提起教育，社會大眾首先想到普通高中、普通大學這樣的普通教育，他們會認為職業教育就是低層次的教育。自從有了專科后，社會大眾便覺得高職就等于專科層次，現在有了職業本科，他們很自然地會用層次的眼光看待這一新生事物。

回看職業教育的發展史，我們會發現，它的底色不夠鮮亮，社會大眾一開始不接受它，這更要求我們在不斷改善招生考試制度、優化勞動人事分配管理、提升職業學校辦學質量等方面均衡發力。目前我國共開設了32所職業本科院校，這些院校應該起到領頭羊的作用，也是我們日后工作的著力點。

記者：新法將對職業教育發展產生哪些影響？

邢暉：可以說高質量發展將是職業教育未來發展的主題。自改革開放以來，職業教育便直面市場，以就業為導向。在20世紀90年代甚至21世紀之初，我國的職業教育發展主要走擴張的路線，即規模的外延發展。進入21世紀后，特別是黨的十八大以來，隨著我國經濟發展進入快車道，產業不斷轉型升級，這便要求職業教育亟需彎道超車，快速發展，實現從規模外延發展到高質量內涵式發展的轉變。十四五規劃明確提出“構建高質量的教育體系”，要增強職業教育的適應性。

此外，新法的出臺恰逢其時。當下我國正處在實現了第一個百年目標朝第二個百年奮斗目標邁進的階段，同時面臨世界百年未有之大變局，各國之間的競爭是人才的競爭，要不斷加強對“十四五”規劃中提出的新階段、新理念和新格局的理解認識，著力培養技術技能型人才，建設技能型社會，不斷推動職業教育的高質量發展。（記者 位林惠 實習記者 李悅）