全國政協委員，全國工商聯原副主席，上海市政協原副主席 王志雄

與2020年新冠疫情（以下簡稱“疫情”）初次疫后復工、復產的情況相比較，今年春季這波疫情疫后恢復經濟的需求、難度和環境有所不同，需要在運用常規性政策措施和以往工作經驗的同時，因時、因事制宜，加大力度與速度，更有針對性地應對。

第一，此波疫情疫后恢復經濟所面臨的不同情況。

一是疫情對經濟影響程度不同。雖然目前城市封控的時?與2020年春的情況較為接近，但是封控的城市更多，經濟影響更大。僅以同被封控的上海市相對武漢市而言，前者的人口、GDP和財政貢獻都是后者的數倍；更需關注的是上海的一些關鍵產業如電子芯片、航空航天、生物技術、新材料等產品和技術，關系到全國相關中、下游產業的生存與發展；同時，上海還是國際科創中心建設、?三?高質量一體化發展和“一帶一路”對外開放等國家戰略的?頭和重要節點。因此，本次疫情對經濟的影響超過以往，沖擊較大，要求對于疫后復產的重視程度、支持力度也必須大于以往。

二是疫后外部經濟環境不同。與2020年初次新冠疫情的疫后經濟恢復環 境比較，當時的情況是國內疫情控制?效，產業快速恢復；而國際疫情蔓延、失控，產業趨于停擺，因此我國疫后經濟復蘇恰逢機會，出口率先拉動。而這一波的情況是國內疫情平抑尚待時日，但國際疫情已經趨緩，經濟開始復蘇，時至目前，已經出現訂單、產業轉移他國的端倪。因此，要求本次疫后的復工、復產的速度和政策措施的針對性與力度，必須快于和強于以往。

三是疫情對于一些產業沖擊的累積、延伸效應不同。2020年新冠疫情暴發以來，服務業中的餐飲，旅游、演藝、展示等行業和廣大中、小微企業屢受沖擊，依靠政府支持和努力自救得以維持，但是其又遇此波疫情的?期和強力影響，已難以為繼。由于服務業和中小企業占GDP的比重或提供就業崗位的比重都較大，也是拉動消費的主要載體，需要給于更大力度的公共財政支持，以維持生存和發展。

四是疫情對生產要素和市場營運流動、暢通的影響與沖擊程度不同。由于本次疫情的傳播速度和疫發區域與以往不同，各區域之間的跨域封控力度相對更嚴，人、物難流，一城一域單獨復工復產的難度很大；尤其對于占我國經濟比重較大的?三?地區，位處此波疫情發生和防控的中心，其生產要素流動和市場營運順暢與否關乎區域和國?經濟的恢復與發展，因此需要在鞏固抗疫的同時，突出重點，優先保障其供銷、營運渠道的暢通。

五是疫情所處的國內工作任務、環境不同。此波疫后恢復的階段也是各地黨政換屆前夕，任務繁重、人事變化，需要強化工作制度、機制，確保疫后恢復經濟工作求真務實，不斷不亂，迅速到位。

第二，關于今春疫后復產、復市，有如下政策建議。

一是對此波疫后恢復經濟政策制定的主要原則充分重視，這波疫情的經濟影響不同以往，有其特殊性和重要性，須予充分重視；二是疫防為先，所有政策措施的制定、實施，都以鞏固防疫成果為前提，講求科學和效率；三是突出重點，梳理出需優先或重點保障的產業或行業，集中資源，率先保障、紓困，以點帶面；四是精準務實，力求針對主要矛盾，切實解決實際問題；五是狠抓落實，快速全面實施，完善崗位責任、績效反饋和問責機制。

二是加大供給的力度，以復蘇和激發企業的活力與動力。

針對此波疫情對經濟影響沖擊較大的情況，需相應加大資金救助和供給的力度予以支持。

一方面，對因受疫情影響停止營業而出現無收入或者入不敷出的中小微企業，應加大財政、信貸紓困力度，按其疫情期間實際支付的員工工資給予30~50%的財政補助，或者酌情減免企業同期繳納的社保公積金；對其到期貸款給予展期半年以上還款的支持；對其新增流動資金貸款，給予降低貸款?檻的支持；對其復產后當年繳納的稅收給予適當減免。

另一方面，對于疫情期間尚有營收的困難企業，應加大和及時落實稅收減免、貸款供應和到期貸款展期的政策支持。

三是及時梳理出重點產業和瀕危行業，優先予以保障與救助，以鞏固戰略產業和參與國際分工，拯救難以為繼的行業。針對此波疫情后外部形勢變化對國際產業分布和我國戰略性產業的影響，以及疫情對部分行業累積沖擊影響的顯現，需及時疏理出需要優先保障或救助的重點產業與瀕危行業，抓緊和大力給予支持。如對于從事高新技術、產品出口、?生保障等的重點企業，應優先保障其快速復工、復產；對于旅游、演藝、餐飲、展示等屢受疫情沖擊的行業，應及時采取財政、信貸等抒困維持措施，同時抓緊研究在疫情常態化下，對此類行業防疫管理和市場營運模式的調整、完善。

四是暢通生產要素和營銷服務的集散渠道，以保障疫后經濟的快速恢復， 減少疫情對于國?經濟的影響和沖擊。

針對此波疫情導致區域間封控更嚴和經濟發達地區生產要素與市場營運流通不暢的情況，需要在鞏固疫防的同時采取比以往更加科學、有力的措施，暢通人流、物流渠道，尤其要保障?三?等經濟體量大、企業總部較集中的區域，在區域的內部、區域與全國乃至與國際之間供應、生產、營銷、支付鏈的暢通。包括：在區域內，通過區域一體化的體制、機制和信息化技術，制定防疫、物流、人員、?輛、路線等信息和操作的互通、互認的辦法；在全國由有關部?統一制定疫情期間重點區域、重點企業、重要物質、重要商務人員的通行管理辦法，授權相關區域政府負責實施，各省、市互通、互認；對于出入境方面，根據形勢變化和需要，應適當擴大流動范圍，尤其是對于企業技術人員、高管、商務投資等人員出入境予以保障。

五是加強司法保障，依法合理紓解疫期間企業負擔。

鑒于這波疫情封控期間，企業營運、資產處置、資金支付都由于不可抗力處于停滯狀態，對由此形成的法律糾紛和損失需要合理的司法保障。包括：一是應根據企業因疫情封控而實際停止營運的日期，來確定其受不可抗力影響的迄止時間；二是鑒于此波疫情封控期間，封控區域的銀行與企業都被封停、大宗支付難以實施的實際情況，應將此類企業“金錢給付義務”的履行納入當地疫情不可抗力的免責范疇；三是對于涉及疫情不可抗力影響但尚未宣判或者執行的司法經濟糾紛、案件或拍賣，應考慮疫情不可抗力因素，延期三月至半年宣判或者執行。

六是按照防疫為先，精準務實、便利、迅速的要求，確保此波疫后經濟恢復的政策措施精準、全面、快速落地。

需要：一是統一思想、明確責任。相關干部應充分認識與重視此波疫情疫后經濟恢復的特殊性、重要性，強化工作的組織與銜接，做到不斷不亂；二是精準施策，務以求實。政策措施須有的放矢，切實解決微觀經濟實際問題，避免華而不實；三是實施過程須簡明便利，盡量少添加口徑、手續；四是明確崗位職責，嚴格問責機制，加強績效反饋完善；五是只爭朝夕，加速落實，以疫后經濟的快速恢復，彌補疫情損失，迎接新的挑戰。