一、 中水公司概況及法治發(fā)展歷程

（一）中水公司基本情況

中國水產(chǎn)有限公司（以下簡稱中水公司）是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）的全資子公司，屬于集團(tuán)公司遠(yuǎn)洋漁業(yè)板塊的重要企業(yè)。1985年3月率先派出我國第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，取得了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)“零”的突破。后歷經(jīng)近四十載的艱苦創(chuàng)業(yè)，中水公司逐步形成了境外投資項目多、分布范圍廣、地域跨度大的全球化布局，成為國際化綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工銷售、冷藏運輸和海上供油、對外勞務(wù)合作、漁業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，在15個國家建立了40多個獨資、合資公司，屬于兩頭在外、中心在內(nèi)的典型外向型企業(yè)，具備較高程度的國際化經(jīng)營模式，屬于“走出去”的企業(yè)。

（二）中水公司法治建設(shè)發(fā)展歷程

中水公司在不斷擴(kuò)大發(fā)展業(yè)務(wù)規(guī)模的同時，也在持續(xù)加強(qiáng)本企業(yè)的法治建設(shè)。公司成立至今，法治央企建設(shè)情況基本分為三個階段。

1. 法治建設(shè)初期探索發(fā)展階段

在中水公司“走出去”初期，通過對過洋性入漁方式和捕撈作業(yè)方式的初步探索，建立了多個合資合作項目，打開了西非國家漁業(yè)合作的大門。以西非為基礎(chǔ)，合作項目區(qū)域逐步擴(kuò)展至西亞、南美地區(qū)，后建立了我國第一支超低溫金槍魚船隊，大洋性漁業(yè)開始起步，并先后開展了東南太平洋、中西太平洋、西南大西洋、印度洋和南極公海漁業(yè)項目。至此，中水公司的國際化布局大致形成，其間伴隨著對法治工作的不懈探索，即通過與外方合作，根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)、投資法律法規(guī)有關(guān)要求，不斷地完善境外項目股權(quán)架構(gòu)、重大股權(quán)交易，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓法治為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展夯基固本。

2. 依法治企形成及驗收階段

新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，法治建設(shè)思路越來越清晰，定位越來越精準(zhǔn)，舉措越來越到位。2015年，國資委提出了新的法治央企目標(biāo)。中水公司根據(jù)國資委及集團(tuán)要求，圍繞改革發(fā)展總目標(biāo)，制定了《中國水產(chǎn)有限公司法治央企建設(shè)實施方案》，并于2020年完成了法治央企建設(shè)總結(jié)驗收工作。中水公司依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)法治文化更加濃厚，成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企。

3. 進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)階段

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實國資委、集團(tuán)公司關(guān)于法治央企建設(shè)相關(guān)部署，在集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，中水公司于2021年度建立實施《中國水產(chǎn)有限公司法治建設(shè)實施方案（2021-2025）》，以進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)，達(dá)成在“十四五”時期，公司法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進(jìn)展，為加快建設(shè)世界一流遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)筑牢堅實的法治基礎(chǔ)。

二、 中水公司以法為基之舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實依法行權(quán)

中水公司穩(wěn)步運行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國水產(chǎn)有限公司主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨委書記、董事長、總經(jīng)理在推進(jìn)法治建設(shè)中各司其職，重點在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、選人用人、體制改革、制度建設(shè)、法治宣傳教育等方面加大工作力度；完善了總法律顧問制度，并向重要二級企業(yè)延伸，由法律事務(wù)室負(fù)責(zé)落實具體法治工作；公司領(lǐng)導(dǎo)及各單位負(fù)責(zé)人每年層層簽署《法治工作目標(biāo)管理責(zé)任書》《合規(guī)經(jīng)營承諾書》，壓實法治合規(guī)責(zé)任，推動落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善規(guī)章制度體系。中水公司建立以章程為核心的制度體系，形成制度體系完整閉環(huán)；形成規(guī)范化的制度制定、修訂等流程，在投資管理、物資采購、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營管理領(lǐng)域，形成健全的規(guī)章制度保障，并定期監(jiān)督制度實施效果，確保各項規(guī)章制度融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。

（二）完善全面風(fēng)險管理體系，有效防范法律風(fēng)險

中水公司持續(xù)建立健全全面風(fēng)險管理體系，充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)法律及合規(guī)風(fēng)險排查處置工作長效機(jī)制的重要性、緊迫性，已將其作為深化法治央企建設(shè)工作的重要內(nèi)容。具體措施有：常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查處置，包括法律合規(guī)類風(fēng)險，有效防范各類風(fēng)險；通過提示函、法律建議書等形式，指導(dǎo)有關(guān)部門、單位有效化解風(fēng)險；定期對各單位及下屬公司開展法治、合規(guī)檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)公司管理、業(yè)務(wù)運營、法治工作薄弱環(huán)節(jié)，以行之有效的監(jiān)管方式提升法治管理水平。

（三）加強(qiáng)合規(guī)管理工作，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營

中水公司自2019年起構(gòu)建合規(guī)管理工作體系，通過持續(xù)落實合規(guī)管理工作、培育合規(guī)文化等措施，使得依法合規(guī)經(jīng)營理念深入人心，合規(guī)管理體系進(jìn)一步建立健全。一方面加強(qiáng)合規(guī)管理制度頂層設(shè)計。中水公司結(jié)合實際情況，制定修訂符合公司運營的合規(guī)管理實施辦法，不斷推動合規(guī)管理與生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合；另一方面，形成不斷更新的內(nèi)控體系。根據(jù)實際經(jīng)營情況、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作流程的變化等，及時修訂內(nèi)控手冊，規(guī)范每一個業(yè)務(wù)流程和運營環(huán)節(jié)。

（四）以案促改，切實發(fā)揮法治成效

中水公司高度重視法治建設(shè)過程中實際案例的指導(dǎo)作用，尤其關(guān)注訴訟、仲裁類案件的分析指引工作，每年定期對本部以及境內(nèi)外控股企業(yè)的訴訟案件進(jìn)行匯總分析，從發(fā)案原因、趨勢、處理結(jié)果等角度總結(jié)分析，對應(yīng)查找法治管理問題并整改，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)“以案為鑒”“以案促改”，切實提高法治工作成效。

（五）形成良好的企業(yè)法治文化

中水公司持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工法治理念，充實企業(yè)法治文化，目前已形成良好的企業(yè)法治文化。公司著力加強(qiáng)內(nèi)部普法宣傳教育，每年定期開展至少2次全公司范圍內(nèi)的普法宣傳教育活動，不定期采購法律類書籍豐富職工書屋，倡導(dǎo)全員在日常工作中認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓法治理念深入人心。

（六）打造專業(yè)化法治工作隊伍

中水公司已完善了總法律顧問制度，并致力于打造專業(yè)化、高水平法治工作隊伍。目前公司持有法律職業(yè)資格、法律顧問證書的人員占法務(wù)人員總數(shù)的80%，同時積極協(xié)助符合條件的法務(wù)人員申報公司律師，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)法治隊伍支撐能力得到系統(tǒng)性提升。

三、 法治為基，促遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展

中水公司境外投資區(qū)域分布在非洲、歐洲、亞洲和南美洲等國家，業(yè)務(wù)以遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工銷售、漁業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域為主，故法治工作重難點在于境外項目以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)板塊。在境外投資運營方面，公司持續(xù)強(qiáng)化、重點關(guān)注在海外項目經(jīng)營中的法治管理工作。一方面，要求各境外項目深入研究入漁國法律法規(guī)及大洋性漁業(yè)作業(yè)相關(guān)國際規(guī)則，遵循當(dāng)?shù)赝顿Y規(guī)定、漁業(yè)作業(yè)監(jiān)管、勞動用工、環(huán)境保護(hù)等方面的合規(guī)要求，掌握漁業(yè)作業(yè)的準(zhǔn)入或禁止性規(guī)定，明確海外經(jīng)營行為的紅線；另一方面，不斷健全海外合規(guī)經(jīng)營的制度、流程，重視合規(guī)論證和法律盡職調(diào)查，定期梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，重點關(guān)注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)治理運營等方面的法律合規(guī)風(fēng)險，確保境外項目依法合規(guī)經(jīng)營。

在遠(yuǎn)洋漁業(yè)板塊方面，中水公司積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)板塊合規(guī)手冊的編制工作。2020年根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)法律中心確定的工作計劃，中水公司參與并順利完成《遠(yuǎn)洋漁業(yè)合規(guī)手冊》，后又選取最具代表性的塞內(nèi)加爾項目和幾內(nèi)亞比紹項目完成合規(guī)手冊分冊編制。之后公司將持續(xù)推進(jìn)境外法律法規(guī)和國際組織規(guī)則的整理工作，讓遠(yuǎn)洋漁業(yè)板塊有規(guī)可循、依規(guī)經(jīng)營。

四、 結(jié)語

全面依法治國是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的可靠保障，依法治企則是企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有以法治為基，遠(yuǎn)洋漁業(yè)才能揚帆遠(yuǎn)航。作為國有企業(yè)，中水公司會進(jìn)一步做好深化法治央企建設(shè)工作，對標(biāo)世界一流遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，以法治工作支撐公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，從容應(yīng)對國際競爭中各項風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（中國水產(chǎn)有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問 張?zhí)焓?span style="text-indent: 28px;">）