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法治為基,促遠洋漁業揚帆遠航
一、 中水公司概況及法治發展歷程
(一)中水公司基本情況
中國水產有限公司(以下簡稱中水公司)是中國農業發展集團有限公司(以下簡稱集團公司)的全資子公司,屬于集團公司遠洋漁業板塊的重要企業。1985年3月率先派出我國第一支遠洋漁業船隊,取得了我國遠洋漁業“零”的突破。后歷經近四十載的艱苦創業,中水公司逐步形成了境外投資項目多、分布范圍廣、地域跨度大的全球化布局,成為國際化綜合性遠洋漁業企業,業務涵蓋遠洋捕撈、水產品加工銷售、冷藏運輸和海上供油、對外勞務合作、漁業技術開發等領域,在15個國家建立了40多個獨資、合資公司,屬于兩頭在外、中心在內的典型外向型企業,具備較高程度的國際化經營模式,屬于“走出去”的企業。
(二)中水公司法治建設發展歷程
中水公司在不斷擴大發展業務規模的同時,也在持續加強本企業的法治建設。公司成立至今,法治央企建設情況基本分為三個階段。
1. 法治建設初期探索發展階段
在中水公司“走出去”初期,通過對過洋性入漁方式和捕撈作業方式的初步探索,建立了多個合資合作項目,打開了西非國家漁業合作的大門。以西非為基礎,合作項目區域逐步擴展至西亞、南美地區,后建立了我國第一支超低溫金槍魚船隊,大洋性漁業開始起步,并先后開展了東南太平洋、中西太平洋、西南大西洋、印度洋和南極公海漁業項目。至此,中水公司的國際化布局大致形成,其間伴隨著對法治工作的不懈探索,即通過與外方合作,根據當地漁業、投資法律法規有關要求,不斷地完善境外項目股權架構、重大股權交易,改善資產結構,讓法治為公司長遠健康發展夯基固本。
2. 依法治企形成及驗收階段
新時代,以習近平同志為核心的黨中央創造性提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略,形成習近平法治思想,法治建設思路越來越清晰,定位越來越精準,舉措越來越到位。2015年,國資委提出了新的法治央企目標。中水公司根據國資委及集團要求,圍繞改革發展總目標,制定了《中國水產有限公司法治央企建設實施方案》,并于2020年完成了法治央企建設總結驗收工作。中水公司依法治理能力進一步增強,企業法治文化更加濃厚,成為治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企。
3. 進一步深化法治央企建設階段
為深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實國資委、集團公司關于法治央企建設相關部署,在集團公司的指導下,中水公司于2021年度建立實施《中國水產有限公司法治建設實施方案(2021-2025)》,以進一步深化法治央企建設,達成在“十四五”時期,公司法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優化、組織機構更加健全、管理方式更加科學、作用發揮更加有效,法治建設取得更大進展,為加快建設世界一流遠洋漁業企業筑牢堅實的法治基礎。
二、 中水公司以法為基之舉措
(一)加強組織領導,落實依法行權
中水公司穩步運行法治建設領導組織機構。根據《中國水產有限公司主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,黨委書記、董事長、總經理在推進法治建設中各司其職,重點在戰略規劃、重大決策、選人用人、體制改革、制度建設、法治宣傳教育等方面加大工作力度;完善了總法律顧問制度,并向重要二級企業延伸,由法律事務室負責落實具體法治工作;公司領導及各單位負責人每年層層簽署《法治工作目標管理責任書》《合規經營承諾書》,壓實法治合規責任,推動落實法治建設第一責任人職責。
加強頂層設計,完善規章制度體系。中水公司建立以章程為核心的制度體系,形成制度體系完整閉環;形成規范化的制度制定、修訂等流程,在投資管理、物資采購、財務管理、安全生產等重大經營管理領域,形成健全的規章制度保障,并定期監督制度實施效果,確保各項規章制度融入生產經營各環節。
(二)完善全面風險管理體系,有效防范法律風險
中水公司持續建立健全全面風險管理體系,充分認識到新形勢下加強法律及合規風險排查處置工作長效機制的重要性、緊迫性,已將其作為深化法治央企建設工作的重要內容。具體措施有:常態化開展風險隱患排查處置,包括法律合規類風險,有效防范各類風險;通過提示函、法律建議書等形式,指導有關部門、單位有效化解風險;定期對各單位及下屬公司開展法治、合規檢查工作,及時發現公司管理、業務運營、法治工作薄弱環節,以行之有效的監管方式提升法治管理水平。
(三)加強合規管理工作,促進依法合規經營
中水公司自2019年起構建合規管理工作體系,通過持續落實合規管理工作、培育合規文化等措施,使得依法合規經營理念深入人心,合規管理體系進一步建立健全。一方面加強合規管理制度頂層設計。中水公司結合實際情況,制定修訂符合公司運營的合規管理實施辦法,不斷推動合規管理與生產經營緊密融合;另一方面,形成不斷更新的內控體系。根據實際經營情況、組織機構調整、工作流程的變化等,及時修訂內控手冊,規范每一個業務流程和運營環節。
(四)以案促改,切實發揮法治成效
中水公司高度重視法治建設過程中實際案例的指導作用,尤其關注訴訟、仲裁類案件的分析指引工作,每年定期對本部以及境內外控股企業的訴訟案件進行匯總分析,從發案原因、趨勢、處理結果等角度總結分析,對應查找法治管理問題并整改,吸取經驗教訓,實現“以案為鑒”“以案促改”,切實提高法治工作成效。
(五)形成良好的企業法治文化
中水公司持續提高領導干部和廣大職工法治理念,充實企業法治文化,目前已形成良好的企業法治文化。公司著力加強內部普法宣傳教育,每年定期開展至少2次全公司范圍內的普法宣傳教育活動,不定期采購法律類書籍豐富職工書屋,倡導全員在日常工作中認真學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,讓法治理念深入人心。
(六)打造專業化法治工作隊伍
中水公司已完善了總法律顧問制度,并致力于打造專業化、高水平法治工作隊伍。目前公司持有法律職業資格、法律顧問證書的人員占法務人員總數的80%,同時積極協助符合條件的法務人員申報公司律師,加強日常業務培訓,促進法治隊伍支撐能力得到系統性提升。
三、 法治為基,促遠洋漁業發展
中水公司境外投資區域分布在非洲、歐洲、亞洲和南美洲等國家,業務以遠洋捕撈、水產品加工銷售、漁業技術開發等領域為主,故法治工作重難點在于境外項目以及遠洋漁業板塊。在境外投資運營方面,公司持續強化、重點關注在海外項目經營中的法治管理工作。一方面,要求各境外項目深入研究入漁國法律法規及大洋性漁業作業相關國際規則,遵循當地投資規定、漁業作業監管、勞動用工、環境保護等方面的合規要求,掌握漁業作業的準入或禁止性規定,明確海外經營行為的紅線;另一方面,不斷健全海外合規經營的制度、流程,重視合規論證和法律盡職調查,定期梳理海外投資經營業務,重點關注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業治理運營等方面的法律合規風險,確保境外項目依法合規經營。
在遠洋漁業板塊方面,中水公司積極推進遠洋漁業板塊合規手冊的編制工作。2020年根據系統內遠洋漁業法律中心確定的工作計劃,中水公司參與并順利完成《遠洋漁業合規手冊》,后又選取最具代表性的塞內加爾項目和幾內亞比紹項目完成合規手冊分冊編制。之后公司將持續推進境外法律法規和國際組織規則的整理工作,讓遠洋漁業板塊有規可循、依規經營。
四、 結語
全面依法治國是實現國家戰略目標的可靠保障,依法治企則是企業做大做強、持續發展的基礎。只有以法治為基,遠洋漁業才能揚帆遠航。作為國有企業,中水公司會進一步做好深化法治央企建設工作,對標世界一流遠洋漁業企業,以法治工作支撐公司轉型發展,實現高質量可持續發展,從容應對國際競爭中各項風險和挑戰。
(中國水產有限公司副總經理、總法律顧問 張天舒)
編輯:何方
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