為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，為中央企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)，提升依法治企能力，助力“十四五”時(shí)期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供了基本指引。法治央企建設(shè)就是要在堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”前提下，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中央企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，也是最具代表性的法人形式，我們有必要重新審視作為現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)核的法人制度，并在全面深化法治央企建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)建構(gòu)中國(guó)特色的法人制度。

一、 我國(guó)法人制度的演進(jìn)

法人制度是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其起源可以追溯到羅馬法時(shí)期。但法人概念真正形成并作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利主體制度，是在資本主義時(shí)期隨著各種公司，尤其是股份公司的涌現(xiàn)而最終完成的。法人與自然人一樣，是具有民事權(quán)利能力，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的民事主體。但不同于自然人，法人的權(quán)利能力來(lái)源于“依法成立”，是法律對(duì)組織體擬制“人格”的具象，這也是法人享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)；法人的行為能力是法人以自己的行為享受民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的資格，隱含了法人形成自我意志的能力。第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》，以專章的形式對(duì)法人作了統(tǒng)一規(guī)定，第一次以法律形式確立了我國(guó)現(xiàn)代的法人制度。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》在總則篇中也設(shè)立專章規(guī)定了我國(guó)當(dāng)代的法人制度，將法人定義為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

二、 建構(gòu)中國(guó)特色的法人制度

法人制度與我國(guó)法律實(shí)踐結(jié)合后，在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中煥發(fā)了勃勃生機(jī)。據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)法人數(shù)量已增長(zhǎng)至近2200萬(wàn)，是第一次經(jīng)濟(jì)普查440萬(wàn)的5倍。法人數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，我們?cè)谝浦卜ㄈ酥贫鹊幕A(chǔ)上，也不斷通過(guò)實(shí)踐建構(gòu)中國(guó)特色的法人制度。

（一）從我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程看中國(guó)特色的法人權(quán)利能力

我國(guó)國(guó)企改革歷程大致分為以下四個(gè)階段：第一階段，1978年至1988年，重點(diǎn)在于“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”；第二階段，1988年至1998年，重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”；第三階段，1998年至2012年，重點(diǎn)在于“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革”；第四階段，2012年黨的十八大召開(kāi)至今，主要體現(xiàn)為“以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口的各項(xiàng)改革措施”。我國(guó)國(guó)企改革一直圍繞改革政府與企業(yè)的關(guān)系、改革國(guó)有企業(yè)的制度安排與完善國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境三方面展開(kāi)。可以說(shuō)，這些改革的關(guān)鍵都是為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，賦予國(guó)有企業(yè)更加獨(dú)立的法人地位和更加完備的權(quán)利能力。2017年底，中央企業(yè)全面完成公司制改革，將傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)，朝著打造獨(dú)立的市場(chǎng)主體、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。最近公布的《公司法》修訂草案也進(jìn)一步健全了股東出資制度和清算制度，完善了公司設(shè)立和退出各環(huán)節(jié)的責(zé)任，充分體現(xiàn)了完善中國(guó)特色法人權(quán)利能力的訴求。

（二）從國(guó)有企業(yè)法人治理實(shí)踐看中國(guó)特色的法人行為能力

法人行為能力與權(quán)利能力一并產(chǎn)生，一并消滅，彰顯了獨(dú)立法人依“自己意志”獨(dú)立行為并承擔(dān)責(zé)任的能力。法人在形成自己獨(dú)立意志的過(guò)程中，有賴于法人內(nèi)部各治理主體（法人治理結(jié)構(gòu)）的通力配合。我們可以將法人治理結(jié)構(gòu)理解為法人的“腦”，一般主要包含股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等運(yùn)行中樞?？茖W(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的一整套治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在法人行為能力上最突出的中國(guó)特色就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入法人治理結(jié)構(gòu)中，賦予黨組織獨(dú)特的法人治理主體地位。在中央企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨委（黨組）發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、到位不越位，推動(dòng)各治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡；董事會(huì)發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的決策作用，根據(jù)章程完善議事范圍和議事規(guī)則，明確履職行權(quán)的具體要求；經(jīng)理層發(fā)揮“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的執(zhí)行作用，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層日常經(jīng)營(yíng)管理作用。進(jìn)一步而言，要使黨委（黨組）把關(guān)定向作用得以充分發(fā)揮，我們?cè)谧龊檬聶?quán)分類的基礎(chǔ)上，將黨委（黨組）前置研究討論的重點(diǎn)聚焦在決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，以及是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工合法權(quán)益等方面。

三、 以習(xí)近平法治思想為指引，全面深化法治央企建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”。千秋偉業(yè)重在夯基固本，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的偉大目標(biāo)，離不開(kāi)中國(guó)特色法治理論指引下一磚一瓦構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法治屏障。中央企業(yè)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以習(xí)近平法治思想為指引，發(fā)揮中國(guó)特色法人制度的優(yōu)越性，將“十一個(gè)堅(jiān)持”融合并貫穿于全面深化法治央企建設(shè)的方方面面。

一是要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善公司法人治理體系。按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》要求，通過(guò)進(jìn)一步完善公司章程，強(qiáng)化黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化黨組織工作規(guī)則，健全黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)機(jī)制，確保公司決策部署符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。為此，我們堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書(shū)記，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，從領(lǐng)導(dǎo)體制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)決策的深度融合。同時(shí)，深化“三重一大”決策制度，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層等決策重大問(wèn)題的前置程序，從運(yùn)行機(jī)制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。

二是要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步健全法治建設(shè)組織體系。按照“主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)深入推進(jìn)公司主要負(fù)責(zé)人踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把法治建設(shè)作為全局工作的重要內(nèi)容；明確總法律顧問(wèn)全面牽頭領(lǐng)導(dǎo)公司法治建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制，通過(guò)制度等形式給予總法律顧問(wèn)及法律合規(guī)機(jī)構(gòu)履職保障；健全各類法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和法治工作激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)依法治企閉環(huán)運(yùn)行。

三是要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀的法律專業(yè)人才。要把法治能力、法律素養(yǎng)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，高度重視內(nèi)部法治人才培養(yǎng)，暢通法律顧問(wèn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，豐富崗位培養(yǎng)措施，結(jié)合公司律師、內(nèi)部法律培訓(xùn)等多種形式，充分調(diào)動(dòng)法治人才積極性，將法治人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分迸發(fā)。

四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)管理體系。中央企業(yè)在落實(shí)經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度和重要決策“三項(xiàng)審核”基礎(chǔ)上，已經(jīng)基本建立起了合規(guī)管理體系，成立了合規(guī)管理委員會(huì)。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)涉外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)的底線，要強(qiáng)化合規(guī)管理體系運(yùn)行，突出重點(diǎn)領(lǐng)域管理，著力抓好境外合規(guī)，全面保障中央企業(yè)向著“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”方向邁進(jìn)。

（國(guó)投礦業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn) 黃鶯）