全面依法治國和從嚴治黨已經成為當前社會的最重要形態，勢必要求企業走上規范化、法治化的軌道。加之“三新”業務蓬勃興起，新事物必然面臨新探索，這也就要求企業要用法治思維和法治方式進行有效的謀劃。

目前，企業依法治企的意識和能力不足，創新意識不強，尚未形成規范的法治創新管理模式，傳統的管理模式往往流于形式，起不到應有的作用，不利于企業長遠發展。與此同時，部分干部員工法治意識不強，對法治工作重要性的認識還不到位，部分領導干部置身于管理事務，相對缺乏對法律知識的學習和法律意識的提升，企業員工習慣于埋頭苦干，唯命是從或唯“權”是從，不懂得用法律保護自己的權益。甚至不能嚴格按照制度程序做事，往往存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，某種程度上給企業埋下風險隱患。

企業管理千頭萬緒，但始終應當確立法律的最高權威，堅持以法律作為企業行為的基本依據，使企業的一切生產經營活動不違反國家法律法規政策。首先是強化企業領導人員法律風險意識，提高依法引領企業發展和依法決策能力；其次是強化依法經營管理，提高規范權力行使和履行義務的能力；再次是強化依法維權意識，提高依法維護企業合法權益的能力。

一、 “法治央企建設”的具體實踐

為了實現企業高質量、持續健康發展，國家電投集團江蘇電力有限公司（以下簡稱江蘇公司）在法治央企建設方面作出了一些較有成效的探索和實踐。

首創法治建設“履職清單”，扎實推進法治建設第一責任人職責落實。

以公司章程為根本，全面梳理企業規章制度，重點梳理涉及法治建設的規章制度，結合法治建設第一責任人職責規定，創造性地編制出企業主要負責人法治建設第一責任人履職清單，明確了黨委書記、董事長、法定代表人、總經理、法治建設分管領導等關鍵崗位的依法治企職責，按照要素，形成了履職體系。依據清單事項，按月度分解納入月度工作計劃，實施動態跟蹤管理，確保履職要求落到實處。

（一）法治要點“行動項”化，精準考核保落實。為了確保法治工作要點落實到位，融入公司年度重點工作任務，江蘇公司黨委每年年初都會研究制定出具體實施行動項，將任務落實到部門（單位）、責任人，明確完成的節點、時間；年中，組織抽查行動項落實進展情況，及時依據實際完成情況，補充工作計劃、修正工作方案，促進企業各項法治工作落到實處；年終考核兌現。同時強化日常管理，要求歸口管理部門明確專人負責，月初安排計劃；月中動態跟蹤；月末檢查、考核。

（二）健全依法決策體系，強化重點事項風險防范。在項目投資過程中，嚴格落實職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策要求。細化明確各層級決策范圍、事項、權限和程序。規范了項目前期、工程承包、招標采購、安全生產、融資借款等重點事項合法性審查要點。采取了項目“可行性”與“不可行性”評估并重。在某些較高風險的項目中，組織開展“不可行性”專項風險評估，及時發現并提示高風險預警。同時結合江蘇公司實際情況，完善授權體系，進一步防范授權風險。

（三）制度建設、執行并重，企業管理規范高效。始終堅持把制度流程作為固本強基的基礎，按照“每一項職責都有制度承接，每一個事項都有流程規范”的原則，深入推進制度體系、流程體系建設。為了及時提醒業務分管領導、制度責任部門和責任人，督促按時完成制度建設，建立了以月度督辦單的形式，落實制度月度建設計劃，明確了制度在提交決策會議之前，必須履行法律審查，規定在法務信息系統嵌入在線審查、發布。同時定期組織開展制度現場宣講、現場測試，保障宣貫效果，并采取自查、抽查、協查等方式，檢驗制度執行效果。

（四）法治宣傳與普法并舉，推進企業法治文化建設。開展了政策與法律問題研究，創刊《政研與法治參考》，開辟《蘇電之聲》普法園地，及時解讀政策法規，宣傳法治動態，在普及法律知識、支持服務工作上起到積極作用。不定期組織系列普法活動，譬如：制定學習、宣傳、貫徹實施普法行動項；組織開展“萬人學法”競賽等普法活動。真正把法治建設融入企業文化建設，逐漸培育形成自己的法治文化。

二、 “法治央企建設”的實踐效果

依法治企是治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業持續發展的動力和長青不敗的基礎。作為中央企業，推進“法治央企”建設工作，需要進一步開辟管理思路、創新管理模式、規范管理行為。江蘇公司通過建立主要負責人履行法治建設第一責任人職責“清單式管理”，法治工作項目“行動項”化的管理，實時動態反映依法治企履職狀況，夯實企業主要負責人法治建設責任人基礎，真正把依法治企落到實處。

一是完善的制度體系是科學制定企業主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單的基礎，清單式管理實現了工作謀劃超前、職責覆蓋全面、關鍵節點清晰、落實時點明晰，隨時反映法治履職狀態，有效地保障法治建設第一責任人職責落地生根。

二是法治工作與公司年度重點工作深度融合，以行動項細化工作要點，做到了法治工作有部署、有落實、有檢查、有考核。

三是規范了決策行為，明晰了重大決策在各層級決策環節的職權和職責，拓展重大決策的合法性審核力度和深度，提高了審查質量。項目“不可行性”評估，項目評價更規范、更充分，風險揭示更全面，為科學決策、預防風險提供支撐和保障。規范法定代表人授權管理，保障行權的合法有序。

四是制度建設高效、高質量，制度宣貫有效地保障制度落地，制度執行檢查促進企業規范管理。

五是員工的法治意識、法治素養得到全面提升，企業法治文化氛圍日漸濃厚；員工依法依規辦事，領導干部依法依規管理，企業的法治建設日趨完善。

江蘇公司“法治央企建設”實踐取得積極成效，入選國務院國資委200家“標桿企業”創建單位，先后被江蘇省、國家電投集團授予“十三五”法治建設先進單位、普法先進單位等，總法律顧問榮獲國務院國資委“優秀法律工作者”，江蘇省、國家電投集團“優秀總法律顧問”。

（國家電投集團江蘇電力有限公司總法律顧問 楊國兵）