人民政協(xié)網(wǎng)淮安6月2日電（記者 江迪 通訊員 胡軍 王成虎）入夏，江蘇省淮安市清江浦區(qū)前進(jìn)小區(qū)的居民三五成群地坐在整治一新的院子里納涼、聊天。一年前，這里還是遠(yuǎn)近聞名的臟亂差小區(qū)。

京杭運(yùn)河淮安水上服務(wù)區(qū)的職工們也不再擔(dān)心今年即將到來(lái)的雨季了。一年前，他們還曾蹚著過(guò)膝的泥水上班。

改變，離不開(kāi)協(xié)同監(jiān)督。2021年以來(lái)，清江浦區(qū)探索政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督貫通融合，打造協(xié)同監(jiān)督新模式。

聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)添優(yōu)勢(shì)

清江浦區(qū)政協(xié)主席葉蓓曾在紀(jì)檢系統(tǒng)工作。到政協(xié)工作后，面對(duì)工作實(shí)際，如何提高民主監(jiān)督水平成為她思考的重要內(nèi)容。

“黨的十九大提出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。政協(xié)民主監(jiān)督在專(zhuān)題視察調(diào)研、社情民意研判、廣泛聯(lián)系群眾上有‘柔性’優(yōu)勢(shì)。紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、跟蹤督辦、推動(dòng)整改上有‘剛性’優(yōu)勢(shì)。剛?cè)岵?jì)，可以形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、職能互補(bǔ)的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)。”葉蓓發(fā)揮自己熟悉兩種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，提出了思路。

葉蓓向區(qū)委匯報(bào)工作思路，得到區(qū)委大力支持。區(qū)委書(shū)記朱海波多次在月度工作交流會(huì)上對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作提出要求。

清江浦區(qū)政協(xié)和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政協(xié)主席任組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任和區(qū)政協(xié)分管副主席任副組長(zhǎng)。每季度至少召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議。

在開(kāi)展常規(guī)的民主監(jiān)督和專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的同時(shí)，清江浦區(qū)確定“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”及“小區(qū)物業(yè)服務(wù)”兩個(gè)選題開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。

“這兩個(gè)選題是通過(guò)分析委員提案、社情民意信息、紀(jì)檢監(jiān)察線索、政務(wù)熱線、信訪反映問(wèn)題等內(nèi)容共同確定的，都是黨政關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。”區(qū)政協(xié)副主席張?jiān)鲈f(shuō)。

“這兩個(gè)選題，在政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委之前各自安排的工作計(jì)劃里也都有體現(xiàn)。協(xié)同監(jiān)督，不僅提高了監(jiān)督實(shí)效，也整合了監(jiān)督力量，減輕了被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)。”區(qū)紀(jì)委副書(shū)記周正波說(shuō)。

清江浦區(qū)從區(qū)政協(xié)委員、區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)中選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、情況掌握明的23人組成2個(gè)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督推進(jìn)和跟蹤督辦。對(duì)兩個(gè)題目制定了30條任務(wù)分解清單，從階段內(nèi)容、責(zé)任單位和監(jiān)督時(shí)效等方面細(xì)化監(jiān)督條塊。

東方花園小區(qū)多年來(lái)因?yàn)橥＼?chē)位緊張，業(yè)主毀壞綠地停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)環(huán)境臟亂差。為了緩解小區(qū)停車(chē)矛盾，小區(qū)物業(yè)將部分綠化改建成停車(chē)場(chǎng)，引得不少業(yè)主反映。“小區(qū)物業(yè)服務(wù)”協(xié)同監(jiān)督工作專(zhuān)班根據(jù)群眾反映，對(duì)該小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，專(zhuān)班中的紀(jì)委同志對(duì)物業(yè)進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，對(duì)居民進(jìn)行了走訪，均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源所在，而一位熟悉物業(yè)領(lǐng)域的法律界政協(xié)委員結(jié)合自身特長(zhǎng)，指出了物業(yè)在修建停車(chē)場(chǎng)工作中未嚴(yán)格按相關(guān)條例征求意見(jiàn)，在程序上存在瑕疵。

“紀(jì)委監(jiān)委向群眾了解情況，不免讓人有緊張感，需要反復(fù)做通工作，打消對(duì)方思想顧慮。而政協(xié)委員生活在群眾中就像是群眾身邊的朋友。群眾更敢向政協(xié)委員說(shuō)真話(huà)。同時(shí)政協(xié)委員又是各界別代表人士，熟悉本領(lǐng)域工作。最終針對(duì)程序瑕疵的問(wèn)題，政協(xié)委員出面做了群眾工作，化解了矛盾。紀(jì)委監(jiān)委則啟動(dòng)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。”監(jiān)督專(zhuān)班成員、區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室盈利說(shuō)。

前進(jìn)小區(qū)曾經(jīng)違建常見(jiàn)、飛線遍布。清江浦區(qū)政協(xié)通過(guò)“碼”上議平臺(tái)，請(qǐng)群眾掃碼，廣泛征求意見(jiàn)；召開(kāi)“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)，達(dá)成了拆除舊式封閉車(chē)棚、增設(shè)電動(dòng)車(chē)充電樁、移栽樹(shù)木等共識(shí)。

以前進(jìn)小區(qū)為典型，工作專(zhuān)班分類(lèi)匯總?cè)罕姺从澄飿I(yè)領(lǐng)域3大類(lèi)問(wèn)題；實(shí)地走訪住宅小區(qū)32個(gè)，排查小區(qū)各類(lèi)問(wèn)題63個(gè)。清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處物業(yè)管理領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。截至目前，約談相關(guān)單位責(zé)任人29次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)接受物業(yè)公司吃請(qǐng)、違規(guī)審批小區(qū)停車(chē)場(chǎng)、虛假上報(bào)小區(qū)消防安全問(wèn)題等4個(gè)問(wèn)題線索，印發(fā)通報(bào)2期，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議1份，立案查處8人。

凝智聚力增共識(shí)

清江浦區(qū)化工路向西通往京杭運(yùn)河淮安水上服務(wù)區(qū)的道路，常有重載貨車(chē)經(jīng)過(guò)。在建設(shè)周邊苗圃時(shí)，道路受到影響，路面坑洼不平。又因此地是已拆遷地塊，基礎(chǔ)排水功能存在問(wèn)題，一到暴雨天，積水甚至沒(méi)過(guò)膝蓋，“晴天一身灰，雨天一身泥”更是常態(tài)。

周邊企業(yè)投訴多次，卻發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)沒(méi)權(quán)修，有的部門(mén)沒(méi)錢(qián)修。在“提升全區(qū)營(yíng)商服務(wù)環(huán)境”協(xié)同監(jiān)督中，專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，建議由區(qū)政協(xié)委員、浦樓街道辦主任席珊珊出面組織“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)。

“在商前調(diào)研中，大家都感受到了道路破損給周邊企業(yè)和居民帶來(lái)的不便，增強(qiáng)了解決問(wèn)題的緊迫感。經(jīng)過(guò)協(xié)商，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，此條道路由區(qū)城投公司負(fù)責(zé)徹底整修，并且承諾新修道路不低于該條道路損壞之前的標(biāo)準(zhǔn)。”席珊珊說(shuō)。

“我們并非不愿意修路，而是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)沒(méi)著落。有了協(xié)同監(jiān)督的介入，經(jīng)過(guò)協(xié)商，我們就可以向出資人申請(qǐng)修路。作為區(qū)國(guó)資平臺(tái)企業(yè)，我們也承擔(dān)著改善營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任。最終，這條不到600米的道路，我們花了300多萬(wàn)，按照重載道路的標(biāo)準(zhǔn)，把路面和下水都建好了。”淮安清浦城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理薛磊說(shuō)。

“城投修路夜以繼日，十分辛苦。我們就請(qǐng)他們?cè)谄髽I(yè)食堂一起用餐。大家關(guān)系處得很好。”淮安市京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)工會(huì)主席袁安平說(shuō)。

“在修路過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程檢查督促，促成道路保質(zhì)保量按時(shí)完工。”陽(yáng)光清江浦服務(wù)中心副主任侍軒說(shuō)。

在水上服務(wù)區(qū)道路問(wèn)題上，協(xié)同監(jiān)督是前后出場(chǎng)。在有的問(wèn)題上則是同步發(fā)力。

2021年10月22日，清江浦區(qū)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”協(xié)同監(jiān)督專(zhuān)題質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，包括區(qū)政協(xié)委員在內(nèi)的專(zhuān)班工作人員，對(duì)6家責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。被詢(xún)問(wèn)單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，逐題表態(tài)。與會(huì)人員還現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)議，并現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。

“會(huì)前調(diào)研時(shí)，我們征求了多位政協(xié)委員的意見(jiàn)。很多委員就是企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題看得很準(zhǔn)。委員們事先指出的問(wèn)題、提出的建議，在后期的調(diào)研和監(jiān)督中得到了印證和落實(shí)。政協(xié)委員中聚集著各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，既是專(zhuān)業(yè)工作的帶頭人，又具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，在協(xié)商議事、化解矛盾中具有特殊優(yōu)勢(shì)，也有力提升了監(jiān)督質(zhì)量。”區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任陳克富說(shuō)。

“通過(guò)調(diào)研和質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議會(huì)，我看到了全區(qū)上下為改善營(yíng)商環(huán)境付出的努力和成果。作為律師，工作中接觸的委托人難免會(huì)有一些怨氣。我會(huì)把自己看到的各界努力講給委托人、同行等聽(tīng)，努力凝聚共識(shí)。”區(qū)政協(xié)委員、江蘇聯(lián)盛（淮安）律師事務(wù)所主任季銳表示。

“在協(xié)同監(jiān)督中，我們切實(shí)做好‘聚’的工作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力；切實(shí)補(bǔ)好‘學(xué)’的功課，努力做到學(xué)用相長(zhǎng)、共同提高；切實(shí)建好‘長(zhǎng)’的機(jī)制，努力形成完備制度、常態(tài)長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)了‘1+1>2’的效果。今年，我們選擇農(nóng)村人居環(huán)境整治和土地流轉(zhuǎn)兩個(gè)題目繼續(xù)探索協(xié)同監(jiān)督。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。”葉蓓說(shuō)。

“在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政協(xié)和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以剛?cè)嵯酀?jì)的方式、項(xiàng)目化的做法，穩(wěn)步探索協(xié)同監(jiān)督新模式。站在全區(qū)發(fā)展大局的高度，緊緊圍繞黨政主推的大事要事，組織開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，為全區(qū)發(fā)展減阻力、添助力、聚合力。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事，精準(zhǔn)選題、深入議題、積極破題、有效解題，推動(dòng)解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為提高區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。”區(qū)委書(shū)記朱海波表示。