沈鈞儒

沈鈞儒出生于1875年，1963年去世，是我國著名的法學教育家、律師和愛國民主人士。新中國成立之前，沈鈞儒長期在法律界耕耘，受邀擔任過上海法學院（前身為上海法科大學）教務長，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代法律人才。同時，沈鈞儒還長期從事律師工作，為無錢申訴的百姓免費打官司。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，沈鈞儒等“愛國七君子”因號召民眾抗日被國民黨當局抓捕。但迫于群眾壓力，沈鈞儒不久被保釋出獄。出獄后的沈鈞儒不僅沒有因為逮捕而害怕退縮，反而繼續(xù)積極利用律師身份，營救民主人士，為抗日爭取各方面援助，始終站在抗日前線。這些努力讓沈鈞儒在法律界、愛國知識分子等群體中擁有很高聲譽。新中國成立后，沈鈞儒被任命為中央人民政府最高人民法院院長。擔負起這一重任的沈鈞儒通過健全組織機構(gòu)、強化審判工作、加強人才隊伍建設(shè)和廣泛開展宣傳、教育、普及工作等讓全國法院系統(tǒng)在短時間內(nèi)順利開展工作，為新中國法治建設(shè)作出重要貢獻。

健全組織機構(gòu)

沈鈞儒擔任最高人民法院院長后，做的第一件大事就是健全全國各級人民法院的組織機構(gòu)。為此，沈鈞儒做了幾項準備工作。首先，沈鈞儒確立了建立各級人民法院的指導思想和基本原則，即《共同綱領(lǐng)》第17條“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律，建立人民司法制度”。其次，沈鈞儒從不同革命時期積累的本土法治工作中汲取經(jīng)驗，認真考察和學習蘇聯(lián)及其他人民民主國家的先進法治經(jīng)驗，為新中國各級人民法院的建設(shè)提供鏡鑒。再次，沈鈞儒還對當時全國各級人民法院的機構(gòu)設(shè)置狀況進行了摸底，了解到華北、東北、西北、華東和華中部分老解放區(qū)已經(jīng)有了地方性人民法院，但大部分地區(qū)尚未成立人民法院，全國人民法院的組織機構(gòu)分布很不平衡。

做好準備工作后，沈鈞儒依照當時的行政區(qū)劃、不同地區(qū)的特點和需要，有針對性地開展了各級人民法院的機構(gòu)設(shè)置工作。根據(jù)1950年6月沈鈞儒在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上所作的《人民法院工作報告》介紹，到1950年5月，華北和東北全區(qū)以及西北、華東、中南老解放區(qū)的省、市、縣，基本實現(xiàn)了人民法院機構(gòu)的全覆蓋。同時，東北和西北兩大行政區(qū)設(shè)立了最高人民法院分院，并計劃成立華東分院、中南和西南分院。對于各大區(qū)分院的定位，沈鈞儒在該報告中強調(diào)，各大區(qū)的分院是該地區(qū)的終審機關(guān)，并代表最高人民法院對管轄地各級人民法院實施監(jiān)督領(lǐng)導責任。同時，為了避免北京、天津等案件較多的大城市群眾反復跑腿，沈鈞儒還在該報告中表示，將在京津兩地設(shè)置直屬于市人民法院的區(qū)人民法院，專門辦理一般民刑事第一審案件，并且如果京津兩地試點效果好，還會將這一做法推廣到全國其他大城市。

在各級人民法院的機構(gòu)設(shè)置工作基本完成后，沈鈞儒還著力理順地方各級人民法院與最高人民法院、地方黨委政府之間的關(guān)系。首先是加強最高人民法院對地方各級人民法院的監(jiān)管。沈鈞儒表示，最高人民法院及其分院、各省人民法院，除了要做好其審級范圍內(nèi)的審判工作外，還對其所屬下級法院的審判工作負有監(jiān)督責任。為此，最高人民法院不僅建立了督導處和編纂處，專門負責全國各級法院政策和業(yè)務的總結(jié)研究、交流經(jīng)驗等工作，而且從1950年2月起，在全國人民法院系統(tǒng)啟用統(tǒng)一報告制度，加強各級人民法院之間的日常聯(lián)系。其次是增強各級人民法院與當?shù)攸h委政府之間的聯(lián)系。沈鈞儒強調(diào)，各級人民法院是人民政權(quán)的組成部分，必須增強與地方黨委政府在政策方針的具體實施、審判工作的領(lǐng)導檢查等問題上的溝通，確保各地人民法院工作因地制宜。再次是強化聯(lián)合管理。沈鈞儒認為當時新中國剛剛成立，各部門的工作雖然有差別，但是由于人手少、工作多，不同部門之間應加強合作，共同推動新中國各項事業(yè)發(fā)展。為此，1950年5月，在沈鈞儒的號召下，最高人民法院與最高人民檢察署、法制委員會和司法部先后組織了兩個視察團，到東北的沈陽、吉林、松江、遼東及華北的天津、唐山、滄縣等地視察司法工作，并聯(lián)合最高人民法院與最高人民檢察署、司法部及法制委員會四個部門籌備召開全國司法會議，一起推進新中國法治工作的整體發(fā)展。

經(jīng)過沈鈞儒等人的努力，新中國成立不久，全國各級人民法院的機構(gòu)體系逐步健全，各級司法行政工作也逐步有條不紊地開展起來。

1952年2月1日，最高人民法院在北京中山公園組織臨時法庭，公審貪污犯。沈鈞儒（左二）親任審判長。

強化審判工作

新中國成立之初，各級人民法院的審判工作普遍較為繁重。對此，沈鈞儒通過以下幾個辦法提高各級人民法院的審判工作效率。

一是明確各級人民法院的主要審判任務。當時各級人民法院待審的案件主要有兩類，一是新中國頒行大量新法律文件后出現(xiàn)的，比如大城市中房屋糾紛及各地婚姻案件等；二是舊社會尚未處理完的司法案件。其中，最高人民法院僅在1949年11月成立時，就接收了前華北人民法院移交下來的民刑事案件1280多件。面對這些內(nèi)容各異、數(shù)量繁多的案件，沈鈞儒要求優(yōu)先處理事關(guān)人民權(quán)益和新中國建設(shè)、生產(chǎn)的各類案件，具體包括關(guān)于調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系、家庭婚姻關(guān)系以及危害生產(chǎn)、破壞革命秩序等案件，力求通過審判加強人民內(nèi)部的團結(jié)，調(diào)整人民內(nèi)部的關(guān)系，鞏固新生的中華人民共和國。

二是堅持懲罰與教育相結(jié)合的審判原則。沈鈞儒表示，人民法院懲罰一般犯罪分子要采取懲罰與教育相結(jié)合的原則，并強調(diào)“無論民事還是刑事審判，總是要貫徹著教育人民改造社會的目的”。但沈鈞儒并不主張教育萬能，更反對一些審判員“寬大無邊”的做法。新中國成立初期，為鞏固新生政權(quán)，中共中央發(fā)出鎮(zhèn)壓反革命活動的指示，但一些人民法院的審判員在審理案件過程中，對反革命分子量刑過輕，引起了群眾不滿。對此，1951年3月，沈鈞儒在《人民日報》發(fā)表《堅決鎮(zhèn)壓反革命，鞏固人民民主專政》一文，強調(diào)“人民法院是人民民主專政武器之一，它的最根本的任務就是鎮(zhèn)壓反動，保護人民，鞏固國家權(quán)力”，并要求對反革命、貪污犯罪、破壞生產(chǎn)等行為進行嚴懲。

三是堅持司法獨立。沈鈞儒長期目睹舊社會非司法機關(guān)對司法權(quán)的干預，并在1944年的《關(guān)于保障人身自由的意見》一文中表示，“凡一般人民只有惟一的司法機關(guān)得加以逮捕拘禁。倘非司法機關(guān)，不論任何機關(guān)都沒有對人民逮捕拘禁之權(quán)，如其有之，即屬非法”。新中國成立后，沈鈞儒堅持了這一主張，并進一步提出要保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)和法律的權(quán)威性，必須排除其他國家機關(guān)凌駕于司法之上的觀點。經(jīng)過努力，沈鈞儒的這一觀點被寫入1954年新中國憲法，成為各級人民法院開展獨立審判工作的指導思想。

不過，沈鈞儒強調(diào)司法獨立，并不是要孤立地突出司法的作用，相反他要求各級司法人員要辯證地看待和處理司法與政治的關(guān)系，“我們的法律是國家政策的具體化、條文化。離開政治來談法律是不對的”。也正因如此，沈鈞儒要求各級審判員將審判工作當作保護民主的武器來運用，反對將審判工作當作一種單純的技術(shù)性工作。

四是明確審判工作的人民立場，創(chuàng)新審判制度。沈鈞儒表示，新中國的各級人民法院不是舊社會壓迫人民、愚弄人民的法院，而是依靠人民、聯(lián)系人民、便利人民的法院。因此，他要求各級人民法院考慮群眾的需要和實際情況，不斷優(yōu)化審判制度。在沈鈞儒的指示下，新中國成立初期大量區(qū)、鄉(xiāng)、村采取了就地審判、巡回審判、集體審訊等制度，一些地區(qū)還試行了人民陪審制，并廢除了煩瑣遲滯的訴訟程序，加快了對大量基層群眾事務的解決。另外，為解決許多基層群眾不了解訴訟程序、不會寫訴訟狀的問題，沈鈞儒還鼓勵各級人民法院設(shè)立問事代書處，便于群眾更好行使合法權(quán)利。

正是通過沈鈞儒等人的努力，新中國各級人民法院的審判工作很快步入正軌，人民司法在群眾中的威信越來越高。

加強人才隊伍建設(shè)

為了進一步做好新中國各級人民法院的工作，沈鈞儒還著手加強人才隊伍建設(shè)。沈鈞儒提出這一工作目標，一方面與新中國成立初期各級人民法院的工作繁重有關(guān)，“天津和唐山就其收案、結(jié)案和干部比例來說，天津必須每月每人平均辦案八十余件，唐山每月每人辦案五十件，才能收結(jié)平衡”；另一方面與各級法院工作人員人手少、業(yè)務素質(zhì)有待提高有關(guān)，“各地法院，特別是第一審法院不僅是干部少，而且一般來說，政策和業(yè)務水準是低的”。沈鈞儒曾介紹，由于缺乏對新婚姻法的理解和審慎的辦案態(tài)度，在處理離婚案件時，一些法院審判員“輕率判離”，又“干涉復合”。“例如河北某縣邵姓婦女和其夫離而復合，該縣人民法院認為邵女玩忽法令，即將該女扣押三天，以示懲戒”。而因為審判人員素養(yǎng)不高導致的各項問題反過來又影響了審判和執(zhí)行的效率，使得案件積壓情況愈重。為此，沈鈞儒提出，“必須加強干部、充實機構(gòu)，而尤其應該加強充實第一審法院，因為它是直接接觸人民的”。為此，沈鈞儒采取了這幾個辦法：

一是從革命隊伍中培養(yǎng)、選用人才。在中央的支持下，沈鈞儒從部隊中調(diào)用了很多干部。這些干部有的曾在解放區(qū)做過審判工作，有的曾專門做政治工作，大多久經(jīng)革命鍛煉，在政治上、理論上、法律上都有較高水平豐富工作經(jīng)驗，是各級人民法院工作有效開展的重要力量。

二是從舊社會司法人才中培養(yǎng)、選用干部。沈鈞儒在法律界有很高威望，因此在他的動員下，一批在民主運動中作出過貢獻、在大學教授過法學的教授，許多在舊司法所工作多年又具有一定馬列主義修養(yǎng)的老同志，一些著名律師和法律系畢業(yè)的大學生等紛紛加入各級人民法院。這些人為各級人民法院工作的開展貢獻了專業(yè)力量。

三是著力培養(yǎng)后備司法干部。除了充實各級人民法院的在職干部隊伍，沈鈞儒還注重培養(yǎng)法院人才隊伍的后備力量。1950年1月4日，沈鈞儒出席新法學研究院開學典禮。他在致辭中指出，新中國各方面正在生長，新的人民的法律正在創(chuàng)造，為鞏固人民民主專政，必須培養(yǎng)大量新的司法人才。沈鈞儒號召高校的法律專業(yè)學生，爭做人民的司法工作者。

在沈鈞儒的努力下，全國各級人民法院逐步建立起一支德才并重、新老結(jié)合的干部隊伍，形成較為壯大、齊全的審判陣容，為各級人民法院工作的順利開展提供人才保障。

開展宣傳教育和普及工作

為提高審判效率，沈鈞儒還高度重視在各級人民法院及其他司法機構(gòu)中開展各類法律文件的宣傳、教育和普及工作。

新中國成立之前，沈鈞儒就高度關(guān)注婦女解放問題，之后又參與了新中國首部婚姻法的制訂工作。同時，新婚姻法在當時的社會影響很廣，相關(guān)案件在各級人民法院審理的案件中占比較大。因此，沈鈞儒采取了多種辦法，對新婚姻法進行宣傳、教育和普及。 

1950年5月，沈鈞儒發(fā)表《保證執(zhí)行我們的婚姻法》，提出要“利用農(nóng)村冬學或夜校、區(qū)村調(diào)解組織、俱樂部，城市的民教館、廣播等進行有關(guān)婚姻法的各種各樣的宣教活動”，還希望“各級審判機關(guān)把婚姻法的宣教工作作為重要任務來進行”。在他的號召下，當時全國各級人民法院系統(tǒng)通過通訊報道、廣播、講演和說書、演唱、墻報等，開展了大量的新婚姻法的教育和普及工作。

同時，為了將新婚姻法的宣傳工作全面鋪開，1951年9月，沈鈞儒還聯(lián)合司法部部長史良以最高人民法院和司法部的名義發(fā)布《中央人民政府政務院關(guān)于檢查婚姻法執(zhí)行情況的指示》。該文件指出，“中華人民共和國婚姻法是中央人民政府成立后公布的國家大法之一”，“應通過具體事例，加強對婚姻法的宣傳，批判封建主義婚姻制度的不合理，表揚按照婚姻法處理的典型例證，在人民中樹立新民主主義婚姻制度的新風氣”。在沈鈞儒等人的努力下，各級司法人員對新婚姻法的理解進一步加深，審判工作也更加科學。

除了新婚姻法，對憲法等法律文件，沈鈞儒也提出要“普遍提高人民群眾愛國守法的思想教育，使憲法和法律能夠貫徹執(zhí)行，以鞏固人民民主專政，保護社會主義經(jīng)濟建設(shè)”。

萬事開頭難。新中國成立后，沈鈞儒在擔任最高人民法院院長期間發(fā)揚篳路藍縷、以啟山林的精神，經(jīng)過多番努力，不僅徹底廢除了壓迫人民的舊法院體系，更參與建立了新的人民法院體系，為新中國法治建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的開端。（徐佳佳）