中林集團雷州林業局有限公司作為中央企業中國林業集團有限公司的二級子公司全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，圍繞集團公司“十四五”時期改革發展任務，以提高法治合規工作針對性、實效性，建設法治合規體系為著力點，深入推進法治合規建設，為公司實現長期、高效、可持續發展營造良好法治環境。中央企業是我國國民經濟的重要支柱，是落實全面依法治國戰略的重要主體，應在建設社會主義法治國家中發揮重要作用。國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》中提出總體要求、著力健全法治工作體系、全面提升依法治企能力和保障任務順利完成，特別強調著力提升風險管控能力，持續鞏固規章制度、經濟合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時，通過跟進采納情況、完善后評價機制、反向查找工作不足，持續提升審核質量；持續深化對標，努力補齊短板，加快提升依法合規經營管理水平；推動企業法務人員緊盯國企改革三年行動、中央企業“十四五”發展規劃重點工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項目，加強法律審核把關，嚴控法律合規風險。

中林集團雷州林業局有限公司按照集團公司法治工作要求，連續實施落實中央企業法制工作三個三年目標計劃，全面推進法治雷林建設實施方案，實現三項法律審核把關率100%，按照雷林開展法制宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年），培養法治意識，使全員學法、懂法、用法，形成做任何事情都想到法律、遵守法律的良好氛圍，推動了依法治企、依法合規經營，不斷防范和控制法律風險。

為規范經營管理行為，防范和控制經營法律風險，保護公司合法權益不受損害，制定了合規管理辦法。為了公司法定代表人統一授權給所屬單位，印發了加強和改進合同管理工作的通知，對于大量發生的小額交易合同、業務品種相同，特別是客戶也相同且此前合同文本已經過審核而未作實質性變更的合同，采用統一標準合同文本的合同，情勢緊急的項目合同，審核程序可以適當簡化。建立合同審核臺賬，實行動態管理監督。根據簽訂合同的目的實質就是達到交易目標，實現利益最大化，故將經濟合同分為內部和外部合同審核，內部合同是本公司制定合同統一文本，外部合同是對方提供的合同文本。不論是內部或外部合同，都要加強對方的資信調查，主要審查經營范圍、查詢企業基本信息、相應資質，以及是否有履約能力，包括是否涉訴、被列為失信名單、被行政處罰、注冊資本、股東情況等，確保合同全面履行，實現合同目的。

一、 內部合同審核。

合同內容是各方簽訂合同的各項具體意思表示，是確定各方享有權利、履行義務和承擔責任的依據，因此，就要考慮如何合理設計合同的具體內容。設計合同內容的過程，也是起草或者制作合同。

（一）根據《中華人民共和國民法典》合同編第四百七十條合同內容一般條款：一是當事人的姓名或者名稱和住所；二是標的；三是數量；四是質量；五是價款或者報酬；六是履約期限、地點和方式；七是違約責任；八是解決爭議的方法。前述八項內容是合同的基本條款、核心條款，并非每個合同都必須具備，也并不當然導致合同不成立或者不生效，而是結合公司經營實際情況或者交易習慣補充合同內容，但必須保證合同內容不能因缺少基本條款而導致本公司遭受了損失。

（二）合同是建立在業務基礎上，少不了業務條款。法務人員不是業務方面的“專家”，對于只涉及一般性、常規性業務知識的業務條款，且熟知的，直接予以設計，若涉及較為復雜或者較為專業性的業務條款，主動讓業務部門或者下屬單位羅列出合同所涉及業務條款。對于需要其他部門審核的，還要讓業務部門或者下屬單位提交其他部門去審核，并且共同討論、設計。在這一過程中，法務人員應多溝通、交流，幫助業務部門盡可能把事情做得更好更完善，而不是簡單按照既有的合同文本來比對合同。

（三）設計防范條款，一方面要考慮“對不對”，即是否合法，另一方面要考慮“行不行”，即是否具有可行性或者可操作性。當然，“違反強制性規定”“違反禁止性規定”“顯失公平”等紅線不能碰。要在法律允許范圍內限制對方權利，加重對方的義務與責任，不能損害對方的合法權益，更不能將合同內容設計成“霸王條款”，否則，防范條款將會因違法而無實際意義。同時，善于與對方協商，依法依規釋疑解惑。

（四）本公司根據業務需要，逐步制定合同統一文本：林地租賃或征用、開發利用（包括挖礦、取土、采礦）、木材生產與銷售、機械采伐林木及機械裝木材、木材運輸、木片加工與銷售、營林生產、工程建設與資產租賃等，除國家或行業對其頒發的規范合同文本使用有強制性規定外。

二、 外部合同審核。

聚焦主責主業，本公司優化森林資源培育，需大量采購肥料、種苗等物資，涉及買賣合同。調整產業結構，加快轉型升級，延長產業鏈，創造新的經濟增長點，堅持“一場一策、一場一品”的發展思路，涉及委托咨詢、合作協議。踐行集團公司“森林+”，推動實施國家儲備林戰略，涉及林地收儲合同。還有貿易業務購銷合同，等等。

（一）合同審核的目的是理解合同所要達到的目的及其路徑，主動尋找其中的紕漏，然后從法律上提出解決或應對的方案，避免爭議，即使發生爭議或違約，有合同依據可采取措施，也盡可能獲得法院的認可與支持，減少損失，實現利益最大化。

（二）審核合同內容時，切莫忽略對方的市場地位，當對方為強勢方會使其利益最大化，會設計一些對本公司不利的合同內容。本公司與對方不是“平起平坐”、“旗鼓相當”時，對對方合同文本，應側重于違約責任條款，比如，權利義務條款內容設計，對方權利多、義務少，本公司反之，除了本公司有履約能力外，否則，應著重考慮違約責任條款，即本公司未履行約定義務時，是否需要承擔違約責任，若無，就不必要過于堅持權利義務對等原則。比如，違約責任條款，對方設計其較少或者沒有，甚至顯失公平，本公司應依法依規提出合理化建議，盡可能讓對方承擔違約責任，哪怕是不對等。比如，將管轄地約定在對方，便于參加訴訟，節省成本，本公司應從公平角度，選擇在被告所在地人民法院，雙方都可以接受。本公司如果被動接受對方合同文本，或許會有所損失，但無法達成交易，可能損失更大，權衡利弊，仍要積極努力爭取，莫要一味地強調“平等”而使公司喪失了交易機會。

（三）不論對方提供何種合同文本，都要緊密圍繞合同的效力、合同的中止、終止、解除，違約責任和爭議解決條款進行審核。

1. 應認真分析合同所涉及的法律關系，判斷是否存在導致合同被認定為無效的情形及產生的法律效果。注意特殊行業的主體，是否具有從事合同項下行為的資格，避免導致合同無效。對于無權代理、無權處分的主體應當明確提出法律意見，避免導致合同被變更、被撤銷的法律后果。

2. 合同內容的主要條款，包括質量標準、價格或報酬、履行地點、履行期限、履行方式、履行費用等條款，必須約定具體明確，便于全面履行，避免發生合同中止，需要援引法律法規。同時，注意審查雙方義務的履行順序問題，防止引起不安履行抗辯權、先履行抗辯權和同時履行抗辯權問題。

3. 合同的終止和解除。除了審查約定終止情形和解除情形外，注意行使解除權的期限。

4. 違約責任條款。應當注意審查有無不平等的違約責任條款和加重本公司責任的違約責任條款。違約責任中是否包括預期利潤，可以綜合交易的實際情況，約定違約方違約時須賠償守約方的預期利潤。

5. 合同的爭議解決條款。注意或裁或審條款，當事人約定爭議可以向仲裁機構申請仲裁也可以向人民法院起訴的，仲裁協議無效。

（中林集團雷州林業局有限公司總法律顧問 李華興 ）