法者，治之端也。以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)個(gè)體及個(gè)體組成的社會(huì)組織進(jìn)行行為規(guī)范與原則樹立，已通過歷史檢驗(yàn)，證明了其對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效增益與維系社會(huì)公平秩序的重要價(jià)值。當(dāng)前，“推進(jìn)法治”已然成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，企業(yè)作為組成社會(huì)生產(chǎn)生活的重要單位組織，建立合法合規(guī)且切實(shí)有效的完備管理制度體系，是其提升經(jīng)營(yíng)管理水平所不可忽視的前提。

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯中，依法治國(guó)是其最本質(zhì)要求和重要保障。對(duì)于國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)而言，作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，依法治企是其在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中的核心要求，更是推動(dòng)其在激烈的市場(chǎng)環(huán)境及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要軟實(shí)力。

自始至終，國(guó)資委都將推進(jìn)法治央企建設(shè)作為規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的重中之重。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度對(duì)法治建設(shè)工作進(jìn)行定位與布局，并在這一歷史性變革中形成了習(xí)近平法治思想。立足于央企法治建設(shè)的總體目標(biāo)，承續(xù)既往10余年的工作經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展實(shí)際，國(guó)資委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想對(duì)于新發(fā)展格局下落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的總體部署，于2021年10月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)“十四五”時(shí)期持續(xù)深化中央企業(yè)法治建設(shè)作出規(guī)劃，打響了新時(shí)代、新形勢(shì)下法企建設(shè)的“發(fā)令槍”。

一、 惟知目標(biāo)所從來，方曉任務(wù)之所往

國(guó)有企業(yè)（中央企業(yè)）作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一種重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，不僅具有營(yíng)利法人的特點(diǎn)，同時(shí)也基于其服務(wù)民生保障、反映政府宏觀調(diào)控等特征，而具有準(zhǔn)公益性，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、維系公共秩序平穩(wěn)運(yùn)行具有重要支撐意義。因此，以法治理念及法治機(jī)制規(guī)范推進(jìn)國(guó)有資本良性運(yùn)行，打造“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治央企，既是國(guó)資委及各中央企業(yè)的核心目標(biāo)，也是我國(guó)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在國(guó)有資本層面加以落實(shí)的具體呈現(xiàn)。

從起初“法制工作三個(gè)三年目標(biāo)”中“企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理、和諧發(fā)展”有效融合，到2014年“法制工作新五年規(guī)劃”中“三個(gè)再深化”與“兩個(gè)再提升”加快推進(jìn)。從2015年“全面推進(jìn)”依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、組織領(lǐng)導(dǎo)，到2021年“進(jìn)一步深化”法治工作體系建設(shè)、依法治企能力提升、風(fēng)險(xiǎn)管控能力增強(qiáng)。國(guó)資委按照“整體謀劃、有序推進(jìn)”的思路，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)等方面進(jìn)行細(xì)化與拓展，為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)和改革創(chuàng)新提供了關(guān)鍵支撐。

正如習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治“如鳥之兩翼、車之兩輪”的關(guān)系比喻，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，而在改革開放繼續(xù)深入延展的趨向中，法治建設(shè)的理論與實(shí)踐也不斷地與時(shí)并進(jìn)。黨的十九大后，黨中央專門成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，于2020年11月首次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確提出習(xí)近平法治思想，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題。隨后印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》進(jìn)一步將依法治國(guó)提升到前所未有的新高度。

在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次《意見》的頒布正是在接續(xù)既往一脈相承的工作思路基礎(chǔ)上，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，吸納近年來關(guān)于依法治國(guó)及依法治企的最新理論與實(shí)踐成果，在兼具“連貫性”與“時(shí)代性”的特征下，對(duì)于中央企業(yè)未來法治工作建設(shè)內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)的豐富與細(xì)化。形勢(shì)決定任務(wù)，理念決定行動(dòng)，法治央企建設(shè)的核心目標(biāo)經(jīng)過10余年的革新磨煉而愈發(fā)堅(jiān)定，未來的發(fā)展道路也在新時(shí)代、新形勢(shì)的啟發(fā)中愈發(fā)清晰。

二、 資法治以增效益，多措并舉彰顯壓艙石作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，是依靠法治保障的自由經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。中央企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的穩(wěn)定器與壓艙石，通過漸進(jìn)全面而規(guī)范的法治化建設(shè)推進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部治理法治化，對(duì)于提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的意義不言而喻。

近年來的發(fā)展實(shí)踐表明，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。2021年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入36.3萬億元，同比增長(zhǎng)19.5%，凈利潤(rùn)1.8萬億，同比增長(zhǎng)29.8%。重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)中向好，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。而這些積極成果的背后，正得益于持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理所提供的制度支撐。

此次《意見》立足于法治央企建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地提出了以“五個(gè)一流”為圍繞的“世界一流法治工作”總體目標(biāo)，為央企“十四五”期間的法治建設(shè)立下風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，直面既往治理實(shí)踐活動(dòng)中存在的總法律顧問“有名無實(shí)”、第一責(zé)任人職責(zé)穿透不足、依法決策機(jī)制不健全、風(fēng)控合規(guī)管理協(xié)同效應(yīng)欠缺等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在總法律顧問制度、三項(xiàng)法律審核機(jī)制、風(fēng)控合規(guī)管理等工作方面提出了具體要求。在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心方向的同時(shí)，聚焦具體問題提出“針對(duì)性”解決方案，貫穿戰(zhàn)略管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)各個(gè)層面，制定路線圖與周期表，為各中央企業(yè)提供了明確指引。

在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的法治改革進(jìn)程之中，三峽資本公司作為聚焦清潔能源、長(zhǎng)江大保護(hù)領(lǐng)域，以“資本+”戰(zhàn)略賦能三峽集團(tuán)主責(zé)主業(yè)的投資平臺(tái)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和黨的十九大、十九屆五中、六中全會(huì)精神為指引，并按照國(guó)資委以及集團(tuán)公司推進(jìn)加強(qiáng)法治建設(shè)的具體要求，持續(xù)推進(jìn)世界一流法治工作體系建設(shè)。在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)層面，公司秉持法治工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的理念，聚焦主責(zé)主業(yè)提升審核質(zhì)效，在總法律顧問的組織領(lǐng)導(dǎo)下，緊貼公司主營(yíng)投資業(yè)務(wù)實(shí)際，深度參與投資業(yè)務(wù)全流程，建立并全面實(shí)施規(guī)章制度、重大決策及合同法律審核機(jī)制，不斷健全覆蓋投資項(xiàng)目全生命周期的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在制度建設(shè)層面，公司圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系整合優(yōu)化方案，通過修編總領(lǐng)制度及具體工作指引，持續(xù)完善“1+N”內(nèi)控體系。在風(fēng)險(xiǎn)管控與合規(guī)管理方面，公司積極履行法治工作主體職責(zé)，深化落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)并完善工作機(jī)制，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)及糾紛處置化解，多措并舉推進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、高速高質(zhì)發(fā)展。

推進(jìn)央企法治建設(shè)，是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、保持發(fā)展活力的深遠(yuǎn)而重大的工程。在當(dāng)前國(guó)企改革漸入深水區(qū)的背景下，如何讓國(guó)家所制定的改革目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)有效落地，確保改革的方向不偏差，必須要依靠法治手段，找到合法合規(guī)且科學(xué)有效的實(shí)施路徑。自黨中央層面，向國(guó)資委、中央企業(yè)及所屬單位逐步下沉，將改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張?jiān)诜ㄖ沃型七M(jìn)改革、在改革中完善法治，才能實(shí)現(xiàn)改革有秩序、不走樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、 以綱領(lǐng)指引新路徑，用行動(dòng)詮釋新使命

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法治的生命力并不在于制定近乎完備的規(guī)則，而更在于這一規(guī)則能夠切實(shí)地在個(gè)人及組織體間有效實(shí)施。此次《意見》的真正價(jià)值不僅在于確立了新時(shí)代下中央企業(yè)推進(jìn)法治工作的綱領(lǐng)與路徑，更在于在后續(xù)的具體工作中如何獲得行動(dòng)上的兌現(xiàn)。

2022年是中央進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃布局全面開展的重要之年。立足于“將法治工作全面融入完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革”的核心目標(biāo)，各中央企業(yè)及所屬單位應(yīng)秉持著“廣覆蓋、多層次、精專業(yè)”的責(zé)任理念，腳踏實(shí)地，根據(jù)國(guó)資委關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，推進(jìn)企業(yè)法治理念更加強(qiáng)化、制度體系更加優(yōu)化、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效。

通過一流的法治工作強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)治理“軟實(shí)力”，向建成世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)！

（三峽資本控股有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、總法律顧問 張正強(qiáng)）