提升基層應急管理能力，必須著力完善基層應急管理體制。建議在三方面發(fā)力：

一是構建綜合性應急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構。國家加強頂層設計，出臺相關文件，明確：街鄉(xiāng)統(tǒng)一組建應急管理委員會，由街鄉(xiāng)黨政“一把手”擔任領導。同時成立應急站作為應急委的日常辦事機構，加掛應急辦牌子。應急站（辦）平時負責風險防范、應急準備的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，災時當好黨政領導應急決策的參謀助手。村（社區(qū)）層面加強黨建引領，充分發(fā)揮“兩委”統(tǒng)領作用。

二是推動橫縱兩方向的整合。橫向上，街鄉(xiāng)應急站（辦）應明確自身綜合協(xié)調(diào)定位，整合力量資源，形成綜合性的防救一體化格局。縱向上，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道厘清職責，在權責匹配基礎上強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣級層面要大力推動應急重心下移、資源下沉、保障下傾，充實應急、消防、安監(jiān)執(zhí)法的力量。此外重點完善基層消防組織，建議根據(jù)人口、風險等在街鄉(xiāng)層面成立消防所，肩負基層防火監(jiān)督責任。

三是理順條塊關系。基層消防所與應急站（辦）建立后，要加強相互配合、明確分工：按照“應急主斷，消防主戰(zhàn)”的原則，應急主要負責領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為消防現(xiàn)場指揮與救援提供決策支持和資源保障；按照“地方主建，消防主用”的原則，消防平時負責對“地方隊”的管理、訓練，災時要接受應急辦所傳達的黨委政府指令，負責現(xiàn)場調(diào)度各種應急力量，指揮緊急處置突發(fā)事件。