人民政協(xié)網(wǎng)10月13日電 （記者 王碩） 10月12日，是我國首批國家公園設(shè)立一周年的日子。一年前，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

時(shí)光回溯。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國家公園體制，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，中國特色國家公園體制建設(shè)正式起步。距今也正值10年。

10年來，作為我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善，生態(tài)安全保障和生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提高，人與自然和諧共生的美麗中國畫卷徐徐鋪展……

虎嘯山林、豹走青川場景重現(xiàn)

今年3月，在全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議最后一場“委員通道”上，全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐告訴大家，“出走到俄羅斯西伯利亞的東北虎又回來了，來了還不走了……”國家公園正“照亮”虎豹回鄉(xiāng)之路，虎嘯山林、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn)。

在9月中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長李春良告訴大家：首批設(shè)立的國家公園生態(tài)保護(hù)成效顯著。三江源國家公園，將長江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)域全部納入了保護(hù)范圍。大熊貓國家公園，將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片。全國野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。東北虎豹國家公園，暢通了野生動(dòng)物遷徙的通道，東北虎的數(shù)量達(dá)到了50只以上，東北豹的數(shù)量達(dá)到了60只以上。海南熱帶雨林國家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步得到恢復(fù)。近兩年，新增了3只海南長臂猿，海南長臂猿的野外種群數(shù)量達(dá)到了5群36只。武夷山國家公園，近三年新發(fā)現(xiàn)物種達(dá)到了14個(gè)。

珍稀動(dòng)植物數(shù)量增多背后是保護(hù)工作的不斷深化——

一方面，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，做到應(yīng)保盡保。

另一方面，開展重要棲息地恢復(fù)、受損地廢棄地修復(fù)、建設(shè)生態(tài)廊道、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，對(duì)園區(qū)內(nèi)珍稀瀕危物種實(shí)施搶救性保護(hù)。

以東北虎豹國家公園為例，近年來通過持續(xù)推進(jìn)中俄跨境保護(hù)合作，暢通虎豹跨境遷徙通道，實(shí)現(xiàn)了野生東北虎、東北豹從跨境游走覓食到境內(nèi)定居繁殖擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變，野生東北虎幼崽存活率從試點(diǎn)前的33%提升到50%以上。

在三江源國家公園中，經(jīng)過多年治理，草原綜合植被蓋度已超過60%，較2015年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，濕地植被蓋度穩(wěn)定在66%左右，藏羚羊、藏原羚、藏野驢分別達(dá)到7萬、6萬、3.6萬頭（只）。

推進(jìn)整體性保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

經(jīng)過多年努力，我國已建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各類自然保護(hù)地，但與過去的保護(hù)措施不同，國家公園體制破除的是傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)與盲區(qū)。

國家公園研究院院長唐小平認(rèn)為，我國國家公園強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和整個(gè)生態(tài)過程的完整性保護(hù)，與過去強(qiáng)調(diào)保護(hù)單個(gè)對(duì)象不同，它要求對(duì)山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)化、一體化的保護(hù)。

在國家公園的整體架構(gòu)之下，將行政區(qū)劃、部門職能圍繞著自然規(guī)律進(jìn)行重新梳理，著力解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，使國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。

2020年2月，我國正式啟動(dòng)了全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。

例如，近年來，打破四川、甘肅、陜西等地行政區(qū)劃界限，整合原屬于不同部門、不同層級(jí)管理的73個(gè)自然保護(hù)地，設(shè)立了大熊貓國家公園，增強(qiáng)了大熊貓13個(gè)局域種群的連通性，促進(jìn)了不同種群之間的基因交流，使全國野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。

同時(shí)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生也是實(shí)行國家公園體制致力達(dá)成的目標(biāo)。

幾年來，在推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中，我國始終堅(jiān)持將園區(qū)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，積極支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，原住居民參與生態(tài)保護(hù)的積極性和獲得感明顯增強(qiáng)。

通過設(shè)立生態(tài)管護(hù)員崗位，三江源國家公園1.7萬戶牧民實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，戶均獲得工資性收入2.16萬元/年。在東北虎豹國家公園，這里啟動(dòng)實(shí)施黃牛集中養(yǎng)殖、黑木耳提質(zhì)增效、示范村屯建設(shè)、替代生計(jì)培訓(xùn)等一批民生項(xiàng)目；海南熱帶雨林國家公園扶持發(fā)展食用菌、茶葉等替代產(chǎn)業(yè)；武夷山國家公園鼓勵(lì)引導(dǎo)茶農(nóng)開展生態(tài)茶園改造，促進(jìn)茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收。

此外，在具體管理方式上，相關(guān)管理措施與手段也日漸“升級(jí)”。

各地正探索國家公園內(nèi)自然資源行政執(zhí)法。如青海省整合三江源國家公園涉及4個(gè)縣的國土、環(huán)保、林草、農(nóng)牧等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局，履行資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法職責(zé)。海南省發(fā)布省政府令，授權(quán)省森林公安局及所屬機(jī)構(gòu)履行42項(xiàng)國家公園行政執(zhí)法職能。

各地還定期開展自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測，通過廣泛應(yīng)用大面積通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的智能化自然資源監(jiān)測評(píng)估和管理系統(tǒng)，提高了精準(zhǔn)監(jiān)管和高效執(zhí)法能力，國家公園自然資源監(jiān)測和監(jiān)管已進(jìn)入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代。目前，東北虎豹國家公園“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋超5000平方公里，已收集近55萬個(gè)視頻，基本實(shí)現(xiàn)了“看得見虎豹、管得住人”。

“我們正在研究編制國家公園空間布局方案，努力將總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。”李春良透露說，方案是按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護(hù)價(jià)值最高的國家公園體系要求編制的。目前，新的一批國家公園創(chuàng)建工作正在有序推進(jìn)，將堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)。“可以說，國家公園建設(shè)成果已成為我國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國最亮麗的名片。”

政協(xié)助力“國家名片”建設(shè)

作為我國生態(tài)文明建設(shè)過程中的新事、大事、要事，“國家公園”一直是各級(jí)政協(xié)以及政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。10年來，通過深入調(diào)研、提案、搭建交流平臺(tái)等方式，他們不斷圍繞國家公園體制建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)“把脈開方”。

以全國政協(xié)為例，2015年，中央啟動(dòng)國家公園體制建設(shè)首批試點(diǎn)工作。2016年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)即組織調(diào)研組，圍繞“建立和完善國家公園體制”赴湖北省、貴州省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2020年，在試點(diǎn)工作為期五年“大考”即將“交卷”，國家公園建議名單即將公布前夕，全國政協(xié)組成“國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)情況”黨外委員專題視察團(tuán)赴福建、吉林，就創(chuàng)新自然資源保護(hù)體制機(jī)制、平衡保護(hù)與發(fā)展的矛盾等問題深入調(diào)查研究。

隨著新一批國家公園的設(shè)立，后續(xù)應(yīng)該設(shè)立哪些國家公園？今年6月，全國政協(xié)就“設(shè)立巖溶國家公園”重點(diǎn)提案開展督辦調(diào)研。

這些匯聚著調(diào)研組成員智慧結(jié)晶的建言形成了一份份有深度、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，報(bào)送國家有關(guān)部委供決策參考，一批意見建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國家公園建設(shè)的政策舉措。

地方政協(xié)也根據(jù)自身省情加強(qiáng)探索

2022年4月，國家公園管理局函復(fù)四川省人民政府和甘肅省人民政府，原則同意兩省共同開展若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作，這意味著若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作由地方層面上升到國家層面。

這與政協(xié)委員們的呼吁息息相關(guān)。早在2020年兩會(huì)期間，住川全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案《關(guān)于建立若爾蓋國家公園 促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》。在各方推動(dòng)下，這一建議逐步被落實(shí)。

正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作后，今年7月，四川省政協(xié)又圍繞“加快創(chuàng)建若爾蓋國家公園”開展相關(guān)調(diào)研，為具體創(chuàng)建工作建言獻(xiàn)策。

同時(shí)，各級(jí)政協(xié)委員充分發(fā)揮委員主體作用，圍繞制約國家公園健康發(fā)展的難題持續(xù)“發(fā)聲”。從呼吁制定國家公園法到探索建立公園與原住居民的共生共榮機(jī)制；從調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與到提出重視保護(hù)優(yōu)秀當(dāng)?shù)匚幕瘑T們不斷踐行著使命責(zé)任，運(yùn)用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提建議、謀對(duì)策、增共識(shí)。

例如，全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰擔(dān)任著中科院青藏高原科考隊(duì)國家公園分隊(duì)的分隊(duì)長。作為全國政協(xié)委員，從2019年起，他連續(xù)3年以提案或社情民意方式建議推進(jìn)青藏高原國家公園群建設(shè)。如今，青藏高原國家公園群的概念正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策行動(dòng)，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)開展規(guī)劃工作。

正如樊杰所說，國家公園彰顯著國家對(duì)自然的態(tài)度、彰顯著人們對(duì)美好生活追求的方向、彰顯著一個(gè)國家在世界之林獨(dú)特的存在價(jià)值和人類命運(yùn)共同體的獨(dú)特角色，在全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)。未來，還會(huì)有更多的國家公園在路上，而政協(xié)委員在其中應(yīng)貢獻(xiàn)更多力量。