不折不扣落實機構改革任務

中共二十屆二中全會對深化黨和國家機構改革作出了部署。7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，聽取了國務委員兼國務院秘書長肖捷關于國務院機構改革方案的說明。我們要站在黨和國家事業發展全局高度，不折不扣把機構改革任務落到實處。

進一步深化黨中央機構改革。以進一步加強黨中央集中統一領導為統領，著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央決策議事協調機構，健全黨中央重大決策部署落實機制。進一步優化黨的組織機構，更好發揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保推進中國式現代化的正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。

進一步突出黨和國家機構改革的系統性、整體性。以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，堅持穩中求進工作總基調，適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，適應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，堅持問題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方。深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

進一步深化重點領域機構改革。推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步轉變政府職能。深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能。要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

進一步強化黨和國家機構改革的法治化。機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障，要進一步運用法治方式深化機構改革成果，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。進一步強化機構編制管理剛性約束，統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規定。要進一步加大機構編制違紀違法行為查處力度。

［作者系全國政協委員，中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部主任、教授］