今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大報告明確要求加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。”習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時這樣強調(diào)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局進一步作出部署。

一年之計在于春。3月31日，全國“兩會”后十四屆全國政協(xié)首場雙周協(xié)商座談會在京召開，部分全國政協(xié)委員和相關(guān)部門負責(zé)人匯聚于全國政協(xié)的協(xié)商平臺，圍繞“構(gòu)建新發(fā)展格局 推進中國式現(xiàn)代化”積極建言資政、廣泛凝聚共識。

加快推動高質(zhì)量發(fā)展

“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實際工作中需打通‘三大梗阻’。”在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任韓保江委員看來，只有解決了實際問題，高質(zhì)量發(fā)展才能更好落地見效，其中就包括打通“主體性”梗阻，也就是人的積極性，打通“政策性”梗阻和“行政性”梗阻。

消除梗阻、促進循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任尹艷林委員認為，在當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大背景下，還需積極擴大有效投資。

“基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，政府投資要在打基礎(chǔ)、利長遠上加大力度，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”此外，尹艷林提出，還要發(fā)揮政府投資補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，通過政府專項債資金等金融工具加大產(chǎn)業(yè)投資力度，增加民生領(lǐng)域投資。

如果用以人民為中心的發(fā)展觀來分析高質(zhì)量發(fā)展的宏觀路徑，須以人的城鎮(zhèn)化為突破口。這是中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員的觀點。

“具體要以城鄉(xiāng)二元體制改革為抓手，深化市場化改革，加快社會化改革。”劉尚希表示，要加快農(nóng)民工市民化進程，城鎮(zhèn)化是人口流動的過程，區(qū)域規(guī)劃、公共服務(wù)、投資布局、轉(zhuǎn)移支付、編制安排等都要做到“隨人走”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任馬建堂委員在現(xiàn)場跟大家分享了這樣一組數(shù)據(jù)：我國民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重，2013年至2015年平均為58.5%，即便在疫情三年也平均保持在56.6%，仍是固定資產(chǎn)投資的大頭，如何穩(wěn)住和擴大民間投資，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

“要依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，大力整治拖欠民營企業(yè)賬款并支持民企投資貸款，對民營企業(yè)‘不敢投’‘不能投’等問題，采取針對性的支持和鼓勵措施。”馬建堂如是建議。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

世界百年未有之大變局下，一個不爭的是事實是，大國間產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)由過去的企業(yè)個體級競爭演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的系統(tǒng)級競爭，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已經(jīng)成為我國在大國博弈中爭取有利地位的前提和保障。

“我們要以立法或行政指導(dǎo)的方式，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全政策在我國產(chǎn)業(yè)政策體系中的功能和地位，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全信息情報的收集和動態(tài)評估體系。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧委員還提出，可以支持企業(yè)借鑒日本“母工廠”制度建設(shè)現(xiàn)代核心工廠，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制造和創(chuàng)新能力留在國內(nèi)。

中國民間商會副會長、正泰集團股份有限公司董事長南存輝委員同樣關(guān)注到了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問題。

一段時期以來，我國一些制造企業(yè)向東南亞等地轉(zhuǎn)移的動態(tài)，引起社會較大關(guān)注。但南存輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的外遷既有企業(yè)產(chǎn)能擴大后主動“溢出”的原因，也有部分企業(yè)受逆全球化影響被動跟進的原因，如何把關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)？

南存輝認為，要以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)更大力度的稅費支持，以提高相關(guān)企業(yè)的根治性，對于那些確實有轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)，則要引導(dǎo)其將關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部有序轉(zhuǎn)移。

“當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合建設(shè)上，需要在政策方面為科創(chuàng)型企業(yè)‘松綁’‘引流’，激發(fā)創(chuàng)新活力。”奇安信科技集團股份有限公司董事長齊向東委員將“強鏈”的落腳點進一步具體到了企業(yè)創(chuàng)新能力上。他建議，通過優(yōu)惠稅率激勵民間風(fēng)險投資加大流向科創(chuàng)領(lǐng)域的比例，做強資金鏈；完善科創(chuàng)企業(yè)定向增發(fā)融資政策，做強產(chǎn)業(yè)鏈；調(diào)整科技型企業(yè)股權(quán)激勵計劃的員工繳稅時點，做強人才鏈，切實發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。

中國石油化工集團有限公司董事長馬永生委員來自能源行業(yè)，他深知，我國油氣安全供給形勢仍不樂觀，保障能源安全，能源飯碗必須牢牢端在自己手中，“要持續(xù)加大投入力度，堅決守住國內(nèi)油氣供給紅線，建立輪庫動用機制，切實發(fā)揮戰(zhàn)略石油儲備價值，不斷增強對國際石油市場的影響力、話語權(quán)。”馬永生說。

大力推進高水平對外開放

10年前，我國第一個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)實驗區(qū)破土而出，形成了以更大開放促進更深入改革的戰(zhàn)略態(tài)勢。

作為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的見證者，上海市社會主義學(xué)院院長、上海公共外交協(xié)會會長周漢民委員認為，借助改革開放45周年、自貿(mào)區(qū)成立10周年契機，深入總結(jié)經(jīng)驗，以自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機，或?qū)橹袊浆F(xiàn)代化的發(fā)展再闖新路、育新機。

“當(dāng)前全國已有21個自貿(mào)區(qū)，適時開展全國統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)立法是當(dāng)務(wù)之急。”在周漢民看來，自貿(mào)區(qū)發(fā)展除了法治要保障，環(huán)境也要優(yōu)化、開放要推進，要加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，找到擴大開放與國際規(guī)則融合融通的新路徑。

毋庸置疑，改革開放45年來，中國友好包容開放的環(huán)境備受外資青睞。當(dāng)前背景下，如何更大力度吸引和利用外資，這是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明委員一直思考的問題。

“針對形勢變化，應(yīng)精準(zhǔn)施策，從擴大開放上提升‘開放競爭力’，做強市場上提升‘市場吸引力’，優(yōu)化環(huán)境上提升‘環(huán)境黏著力’。”顧學(xué)明說，從某種意義上，更大力度吸引和利用外資，對于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，構(gòu)建新發(fā)展格局同樣具有重要意義。

穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，這也是香港中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸委員的觀點，根據(jù)投資領(lǐng)域積累的多年經(jīng)驗，張懿宸建議，加速恢復(fù)和便利化出入境政策，大力支持發(fā)展跨境電商等外貿(mào)創(chuàng)新方式，重視并購基金在助力產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面的作用，同時不斷加大對中東資金的引入力度，以積極妥善應(yīng)對外資外貿(mào)中的趨勢性問題。

“外需走弱、訂單下降是當(dāng)前我國外貿(mào)行業(yè)遇到的主要問題，支持外貿(mào)企業(yè)依托境內(nèi)外展會開拓市場是‘穩(wěn)外貿(mào)’的關(guān)鍵突破口。”中國國際貿(mào)易促進委員會河北省委員會會長劉勁松委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近八成受訪外貿(mào)企業(yè)表示，通過參展取得的訂單可占到全年銷售額的30%到80%。

以會展為紐帶賦能外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，劉勁松提出，首先要提升國內(nèi)展會辦展質(zhì)量，同時推動出國展覽體制創(chuàng)新，及時幫助參展企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)“走出去”更順更穩(wěn)。（本報記者 包松婭） 

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年04月01日   第 02 版）