長江，中華民族的母親河，以約占全國20%的流域面積，養育著全國約40%的人口、支撐著全國約40%經濟總量。但長期超負荷運轉，也導致它傷痕累累，成為我國水環境問題最突出的流域之一。地處青藏高原與長江中下游平原過渡地帶、位于四川盆地東緣的重慶市，既是長江中上游的經濟中心，也是長江上游生態屏障的最后一道關口，保護好“一江碧水、兩岸青山”，是重慶的重大責任。

按照中共中央統一部署，2021年起，各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態環境保護民主監督。其中，臺盟中央對口監督區域為重慶市。如今，五年周期的長江生態環境保護民主監督，時間已經過半，真正到了需要系統發力、重點突破的關鍵階段。重慶市在長江生態環境治理推進過程中取得了哪些成果和經驗？還面臨什么樣的問題？

近日，全國政協副主席、臺盟中央主席蘇輝率臺盟中央調研組赴重慶市，聚焦水環境綜合治理、水生態系統修復和流域綠色低碳發展等領域，深入開展民主監督訪查調研，同當地黨委、政府共同分析情況、研究問題、協商對策，以期助推重慶市改進長江生態環境保護工作，推動中共中央關于長江生態環境保護決策部署的落實，確保“一江清水向東流”。

■ 專項民主監督取得階段性成效

初夏五月，正是長江沿岸碧波萬頃、草木繁盛的好時節。

“這已是我第三次來廣陽島。每次來都有新的收獲，新的感悟。”站在廣陽島上，只見水禽群集，或松林蔽日、或桃李爭芳、或竹林滴翠，不時地還能聽到遠處孩子們稚嫩的歌聲?？吹竭@山水林田湖草有機統一的生態之韻，臺盟中央副主席吳國華感嘆道。

位于重慶市南岸區明月山、銅鑼山之間的廣陽島，面積約10平方公里，是長江上游面積最大的江心島，也是生物多樣性極豐富的生態綠島。但在10多年前，這里曾一度規劃超過300萬房地產開發量，開山、毀林導致島上生態被破壞，生態綠島變得傷痕累累。

2017年8月，重慶市果斷踩下開發廣陽島的“急剎車”，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，以“天人合一”的價值追求和“知行合一”的人文境界，建設“長江風景眼”“重慶生態島”。

2020年8月，廣陽島生態修復一期工程完成，島內植物恢復到500余種，植被覆蓋率達90%以上。

2021年9月，臺盟中央調研組首次踏上這座生態寶島。

“當時，廣陽島生態修復項目二期主體已完工，在‘三多三少’的生態施工方法上，探索凝練田園步道、山地花田、生態鳥場等18項生態修復關鍵技術。”回想起首次上島的情景，臺盟中央調研組相關專家表示。經過生態修復一期工程，廣陽島初步形成了一個“生態大課堂”，包括一條12公里的環島生態體驗環線，以及6個生態修復示范點。

“廣陽島三分之二的面積以自然恢復為主，注重‘輕梳理、淺介入’?！睆V陽島生態修復總設計師趙文斌向調研組介紹，廣陽島創新應用“護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”6大策略，建成上壩森林、高峰梯田、山頂人家、油菜花田、粉黛草田、勝利草場等生態修復示范地和“魚場”“鳥場”“牧場”等棲息地。

經過五年多的系統修復，廣陽島曾經受損的山體、受污染的湖塘煥發出勃勃生機，4000余株喬木和林下植被綠意盎然，呈現出一幅原生態的巴渝鄉村田園風景畫卷，成為生動表達山水林田湖草生命共同體理念的“生態大課堂”。

廣陽島是重慶深入踐行習近平生態文明思想的創新基地，成為重慶市“生態優先、綠色發展”的樣板標桿，筑牢長江上游重要生態屏障的亮麗窗口。

作為長江上游重要生態屏障的最后一道關口，保護好長江生態環境是重慶的職責所在、使命所在。近年來，中共重慶市委、市政府始終心懷“國之大者”，堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，將“共抓大保護、不搞大開發”深入貫徹到推動長江經濟帶發展全過程各方面，大力推進長江流域禁捕退捕、長江水污染防治、長江沿線生態林建設等重點工作，持續保護和改善長江生態環境，成效明顯。

2022年，長江干流重慶段水質保持為Ⅱ類，74個國控斷面水質優良比例達到98.6%，水生生物資源量增長、物種數增多。

“中共重慶市委、市政府全方位、全地域、全過程地推進長江生態環境治理，成效顯著?！闭{研組表示，在共同目標引領下，臺盟與重慶市持續共同發力、通力合作，建立起一種榮辱與共、相向而行的工作關系，不斷把長江生態環境保護民主監督工作向前扎實推進，取得了階段性成效。

調研組認為，專項民主監督工作在運行機制、統籌協調、方法路徑等方面，仍需要一個不斷完善、持續深化的過程。接下來，臺盟中央要和重慶市加強統籌調度，突出重點、精準發力，全力推動長江生態環境保護民主監督工作“上水平”“顯特色”“出成效”。

據了解，自2021年對口重慶市開展長江生態環境保護民主監督工作以來，臺盟始終把能夠為重慶段長江生態環境保護出一份力，作為一份政治責任、一項光榮使命，全力推動專項民主監督工作從“打基礎起步”轉向“上水平提升”，并聚焦“水環境綜合治理”和“水生態系統修復”兩大領域，堅持“大方向”統籌、“小切口”入手，圍繞現階段長江生態環境保護工作中呈現出的普遍性、全局性和前沿性問題，每年設置4個專項課題，由相關課題組在不同區域展開深入調研。

目前，臺盟中央已完成了對重慶市長江生態保護情況摸底工作，實現了“19個臺盟地方組織百分之百參與監督，18個重慶市沿長江區縣百分之百覆蓋監督”。截至2023年6月，臺盟中央已開展線上線下調研訪查16次，召開座談會25場，開展了12項專項課題調研，提出問題建議90余條。尤其是2022年7月，蘇輝帶領臺盟中央領導班子成員赴重慶開展監督訪查期間，以現場和視頻相結合的形式，組織臺盟和重慶市400余名相關同志召開了工作推進會，這是臺盟專項民主監督工作開展以來最大規模的會議，明確提出了專項民主監督工作的政治定位以及目標要求，進一步統一了思想認識，夯實了工作基礎。

■ 協同推進長江水生態環境持續改善

“開放的大門不會關閉，只會越開越大?！痹谥貞c果園港多式聯運展廳，隨著一座有科技感的大門徐徐打開，大屏幕上同時出現了這一行字。這一幕引起調研組成員的陣陣掌聲。

穿過大門，一眼望去，各種顏色的集裝箱擺放于碼頭，貨車、叉車、門式起重機……各式設備有序操作，一片繁忙景象。作為國家建設長江經濟帶和“一帶一路”的重要節點，果園港——這座曾經的江邊散貨碼頭，如今已成為國內最大的內河樞紐港，正實現跨越式發展。

然而，經濟高速增長，也給環境保護帶來極大挑戰。

“以前，船上的污水和垃圾都是隨手處理，另外，貨輪靠岸停泊，需靠柴油發電，這些都給江水帶來了污染?！敝貞c果園集裝箱碼頭有限公司副總經理方亮說，“我們不僅要經濟發展‘高速質’，生態環境也要‘高顏值’?！?/p>

據介紹，重慶果園集裝箱碼頭有限公司于2021年開始了綠色港口的創建工作，先后投資約500萬元建成船舶岸電供電裝置6套，船舶污染物接收設施2套，能根據水位高低自動或手動收、放電纜，方便船舶在不同的水位條件下都能夠插接岸電以及船舶污染物接收。

此外，果園港還陸續建設了6個船舶污染物接收轉運處置裝置，供靠泊作業船只抽取生活污水、含油污水，杜絕污水污染江水，并修建2個油水分離器裝置和船上垃圾處理設備。

“這個是智能垃圾箱接收船舶垃圾裝置?！狈搅林钢a頭前沿一個近2米高的藍色鐵柜對調研組說，這套裝置可以通過感應稱重系統自動將垃圾重量數據上傳“船E行”系統，并將接收的船舶垃圾交市政環衛部門轉運處置?！按拔廴疚锝邮?、轉運、處置真正實現‘船—港—城’模式，達到船舶污染物零排放全接收?！?/p>

船舶和港口污染是長江流域水環境污染的重要原因之一。蘇輝表示，果園港以建設“綠色港口”為目標，向“綠”前行，通過實施岸電建設、推行清潔能源等舉措，既提高港口含“綠”量，也增加港口含“金”量，讓港口的運行更環保更集約更經濟，有力助推了長江生態環境保護。

綠色是港口發展的“希望色”。調研組指出，在綠色港口建設進程中，要高度重視綠色技術的應用，不斷加強技術節能、操作節能和管理節能，建立港口大氣環境智慧管控平臺，通過橫向、縱向監測數據對比分析以及預警反饋情況，加快構建環境保護考評體系。要拓展港口與相關產業鏈有機結合，以港口為中心帶動周邊地區綠色環保經濟模式發展。另外，綠色港口的建設還需要港口企業、政府、行業協會等機構之間的高水平協調，促使綠色港區與城市環保建設相融合，完善港區及周邊污水管網設施的建設，使港區污水經初步處理后接入污水處理站主干網。

除了航運污染外，工礦企業廢水和城鎮生活污水也是長江流域的主要污染源。

江津區是長江進入重慶市的第一區，轄區有重慶境內最長的127公里長江岸線。截至2022年10月，江津區8個市控及以上斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占100%，無劣Ⅴ類水質，長江江津段水質穩定達到Ⅱ類標準。

這得益于江津區全面筑牢“綠色屏障”，補短板、強設施，深入開展水污染防治工作。

污水處理廠是水環境保護的最后一道防線。

“幾江污水處理廠污水處理采用奧貝爾氧化溝工藝，設計處理總規模6萬噸/日。出廠水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的I級A標準，目前每天污水處理量達5.8萬噸?！睅捉鬯幚韽S相關工作人員告訴調研組。

在排污口，調研組看到，經過處理后的污水已變得清澈，正源源不斷地從排污口流向幸福河，并經過管道流向長江。在一旁的出水取樣點，工作人員正身著實驗服，手握取水器皿，正在對排出的水進行達標檢測。

據介紹，隨著長江生態環境保護的不斷推進，江津區制定了《長江入河排污口排查整治的工作方案》，深入進行長江岸線治理，開展長江入河排污口綜合整治，實現沿江169個排口“一口一策”精細化管理。

“污染在水里，根源在岸上，關鍵在管網。管網健康了，河湖才能健康。”調研組表示，管網是城市的動脈，更是城鎮污水治理提質增效的關鍵環節和突出問題。要以污水處理廠為核心，從排水管網的關鍵節點入手，加強對排水管網和泵站的排查改造，大幅減少外水混入，提升污水廠進水濃度。同時，也要綜合考慮污水處理廠、污水收集管網以及受納河流之間的密切聯系，最大限度發揮污水處理廠作為污染物最終受納、處理或資源回收設施的基礎作用。

此外，還需提高污水處理廠運行的科技含量，建設“智慧水廠”，提高自動化、智能化改造，達到精準曝氣、減少藥劑使用和減少人員數量的目的。要通過價格機制改革降低污水企業成本、增加污水處理企業的利潤，吸引更多的社會資本投入到污水治理行業，促進長江生態環境持續改善。

■ 建好兩支隊伍充分發揮監督職能

“這里水質以前未達標的主要原因是什么？”“對水體和土壤的污染監測如何開展？”“枯水期的通航能力是否能夠保障重大項目生產物資暢通運輸？”……每到一個調研點，集美大學航海學院教授、臺盟集美大學支部主委柯冉絢都會提出兩三個問題。“專項民主監督的重任落在肩上，讓我們感到了信任，也感到了壓力。”首次作為盟內專家，參加專項民主監督調研的她表示，長江的生態環境與民生福祉息息相關。在專項民主監督中，既要協調環保和當地建設發展的需求，也要發揮協商民主作用，切實推動長江生態環境保護工作。

專項民主監督是民主黨派民主監督履職的重要形式，是展現中國新型政黨制度優勢的具體實踐，是民主黨派履職盡責、服務大局的平臺載體。長江生態環境保護專項民主監督，目的在于聚焦地方黨委政府落實關于中共中央長江生態環境保護決策部署的實際成效。

為做好專項民主監督工作，臺盟中央以“瞄準長江生態環保焦點，構建監督閉環運行機制，組建多級監督力量體系，推進全流域網格化監督”為總體思路，邊探索、邊實踐、邊總結，初步建成符合民主黨派實際的“網格化、覆蓋式”監督模式。

“目前，在監督機制方面，我們建立了涵蓋組織協調、信息溝通、力量參與、成果反饋等‘全過程閉環’監督運行機制?！迸_盟中央社會服務部相關工作人員表示，在監督隊伍方面，按主體力量、基本力量、重要力量，結合監督參與度情況，打造多級監督力量體系，并重點建好聯絡員和專家智庫兩支隊伍。

“臺盟始終把盟內外專家作為實施專業化監督的根本保障。”臺盟工作人員介紹，臺盟中央一方面與高校院所建立穩定合作關系，依托第三方優勢資源，合作開展課題研究。另一方面多領域、動態化擴充專家隊伍，在全盟動員各方面資源，積極推薦高水平專家參與這項工作中來，為深化專項民主監督實踐、轉化相關監督調研成果等提供顧問咨詢和專業建議。“目前我們已和北京林業大學、中國水利水電科學研究院、上海長三角科技交流合作促進中心、重慶市社科院等單位建立了相對穩定的合作關系，共同開展課題研究。”

為進一步加強臺盟與重慶市的工作聯系，促進雙向溝通的常態化、有序化，臺盟組建了聯絡員隊伍。

今年，臺盟中央社會服務部與中共重慶市委統戰部聯合印發了《關于健全長江生態環境保護民主監督溝通聯系機制的實施方案》，并選定55名工作骨干擔任聯絡員，負責任務差異化、頻次常態化聯絡溝通，其中重慶市長江沿線18個區縣篩選黨委統戰部、政府辦骨干人員設定“雙聯絡員”。

同時，為強化長江生態環境保護民主監督隊伍建設，全面深化雙向溝通聯系機制，夯實臺盟長江生態環境保護民主監督履職基礎，推動專項民主監督工作提質增效。近日，臺盟中央以“共抓大保護、守護母親河”為主題，首次舉辦了“筑夢長江”專項民主監督聯絡員培訓班，來自臺盟和重慶市的70余名學員，聚焦專項民主監督的理論、政策以及實踐等專題內容，采取專題講座、現場觀摩以及分組研討等形式，進行了深入學習。

“做好溝通聯系工作是健全專項民主監督閉環運行機制的重要內容，是加強專項民主監督信息交流的主要渠道，是形成專項民主監督共識合力的重要平臺，是提升專項民主監督工作質效的重要基礎?！痹谂嘤柊嚅_班式上，吳國華表示，要切實把聯絡溝通機制從“建起來”轉到“用起來”，通過暢通信息通道，加強日常聯系、信息通報頻次，不斷深化長江生態環境保護情況、工作措施、指標進度等方面信息共享，推動工作上的“截彎取直”，促進監督效能提升。

“培訓讓我明晰了聯絡員的職責定位，明白了‘干什么’、‘怎么干’?！苯騾^政府辦公室副主任陶銀超對調研組說，通過培訓，他認識到作為專項民主監督聯絡員要有主動意識，必須第一時間響應、落實民主監督過程中所提要求，自覺當好傳送信息的“中轉站”、提煉信息的“加工廠”，及時提供所需專項材料，適時報送本部門在長江生態環境保護中開展的重要工作進展、存在的困難問題等信息，推動民主監督工作提質增效。

“臺盟要緊扣‘三抓兩促一提升’參政履職總體思路，堅持‘一盤棋’布局、‘一股繩’推進，構建全盟統一、協同、高效工作運行體系，綜合施策、精準發力，進一步提高民主監督的針對性和實效性，切實在‘長江大保護’中展現好‘臺盟之為’?！碧K輝表示，對口重慶市開展長江生態環境保護民主監督工作，是臺盟“十四五”期間重要的政治使命。臺盟中央將繼續在“瞄準長江生態環保焦點，組建多級監督力量體系，構建監督閉環運行機制，推進全流域網格化監督”工作框架下，緊扣“大融合”年度工作主題，創新推進、擴點拓面，全力推動專項民主監督工作實現“六大融合”，持續優化“網格化、覆蓋式”監督模式。