本報(bào)記者 呂巍

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)重大制度安排。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。在前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

2021年，中辦、國辦出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。目前全國已有20多個(gè)省份相繼印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案、行動(dòng)方案等政策文件，政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制正在形成。

但值得注意的是，相關(guān)工作中仍存在對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及中央文件的理解認(rèn)識(shí)不足、政策銜接和部門協(xié)同不夠、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)路徑偏弱、相關(guān)試點(diǎn)比較分散等問題，亟待研究解決。

9月8日，全國政協(xié)召開“推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，在全國政協(xié)設(shè)置主會(huì)場(chǎng)，在浙江、廣東、貴州三省政協(xié)設(shè)置分會(huì)場(chǎng)，組織政協(xié)委員、專家圍繞推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商，有力促進(jìn)各方凝聚共識(shí)，全面推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作取得新突破。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 解決“度量難”問題

根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的產(chǎn)品，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類，雖然也給出了生態(tài)產(chǎn)品目錄框架，但各方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的范圍、外延還是存在不同觀點(diǎn)，對(duì)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品怎么被使用，實(shí)現(xiàn)到什么程度，也缺乏清晰的路徑和科學(xué)合理的度量，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)榷既狈?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

在委員和專家們看來，解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題，摸清生態(tài)資源“家底”，管好生態(tài)資產(chǎn)“家產(chǎn)”，算好生態(tài)資本“明白賬”是基礎(chǔ)，應(yīng)做好相關(guān)研究，盡快形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，鼓勵(lì)開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算試點(diǎn)，推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用，量化區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。

在浙江分會(huì)場(chǎng)參會(huì)的全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議制定自然資源確權(quán)的品種類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范，明晰產(chǎn)權(quán)主體，科學(xué)合理評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。建立可度量可核算的上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域的共建共保共享機(jī)制。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜提出，在現(xiàn)有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品的類型，并據(jù)此建立起權(quán)責(zé)關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、利用與交易政策保障體系。

在廣東分會(huì)場(chǎng)的全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿關(guān)注的是GEP的核算及應(yīng)用問題。在他看來，探索實(shí)施GEP核算及其結(jié)果應(yīng)用，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)他介紹，目前國家已部署在廣東、北京等地分別開展7類生態(tài)系統(tǒng)試算，其中深圳2014年即開始在鹽田區(qū)探索GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升的工作機(jī)制，2021年建立全市核算體系，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)GEP進(jìn)考核、進(jìn)項(xiàng)目。

“但當(dāng)前GEP核算及應(yīng)用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結(jié)果應(yīng)用窄等問題，應(yīng)加快GEP與已有生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的銜接，完善核算規(guī)則和方法。”魯修祿建議開展全國統(tǒng)一的GEP核算，按各省核算要素、規(guī)模等劃分為幾類地區(qū)，由中央財(cái)政在每年轉(zhuǎn)移支付資金中確定一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，由國家統(tǒng)籌研究不同類型、區(qū)域的參數(shù)，各地根據(jù)實(shí)際規(guī)范選取，使核算結(jié)果具備地區(qū)間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。

“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、后期管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、適應(yīng)性管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升。”全國政協(xié)常委、北京大學(xué)碳中和研究院院長樸世龍表示。

完善機(jī)制 解決“轉(zhuǎn)化難”問題

身在浙江省湖州市安吉縣黃杜村視頻參會(huì)的全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席成岳沖，為大家講述了黃杜村通過種植安吉白茶，用“一片葉子富了一方百姓”的故事。

其實(shí)，不只黃杜村。這些年來，湖州大力推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，探索形成了一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型。如聚焦生態(tài)修復(fù)，回鄉(xiāng)大學(xué)生利用廢棄礦坑開設(shè)網(wǎng)紅“深藍(lán)”咖啡店，讓“打卡”變“刷卡”；聚焦生態(tài)文化，把經(jīng)濟(jì)薄弱的夏陽村變成“長三角絕美露營基地”，實(shí)現(xiàn)“流量”變“留量”；聚焦生態(tài)調(diào)節(jié)，創(chuàng)新開展竹林碳匯等做法，將毛竹產(chǎn)業(yè)變成富民產(chǎn)業(yè)，讓“顏值”變“價(jià)值”。

貴州等西部省份也積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在貴州分會(huì)場(chǎng)參會(huì)的全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席趙永清分享了懷仁用紅纓子高粱托起1400億元醬酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“公園省”優(yōu)勢(shì)打造5000億元生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托辣椒、刺梨、中藥材等優(yōu)勢(shì)培育起870億元生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)和1200億元健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成功實(shí)踐。

“這種把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的做法值得推廣。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央副主席王金南表示，應(yīng)把生態(tài)治理和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，合理有序發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新路徑。

黃莉新建議繼續(xù)深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)做好“土”“特”“產(chǎn)”文章，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)更好地推動(dòng)共同富裕。

“目前各地都在探索開展森林碳匯、竹林碳匯、濕地碳匯等交易，但由于缺乏統(tǒng)一計(jì)算方法，相關(guān)交易僅限于區(qū)域內(nèi)循環(huán)，增值收益空間有限。應(yīng)加快開放自愿減排交易市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。”成岳沖說。

全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏建議總結(jié)深化“福林貸”、“林權(quán)抵押按揭貸”、“林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)”等經(jīng)驗(yàn)做法，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益及其收益權(quán)等質(zhì)押融資模式創(chuàng)新，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)能力。

身處北京市永定河官廳水庫庫區(qū)的全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。“要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和政策引導(dǎo)，防范市場(chǎng)主體無序擴(kuò)張或同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)以生態(tài)資產(chǎn)預(yù)期收益權(quán)抵押貸款，防止生態(tài)資產(chǎn)流失。”

科學(xué)補(bǔ)償 作好利益分配“大文章”

生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重要路徑，通過正向激勵(lì)和負(fù)向約束雙向發(fā)力，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)獲得合理回報(bào)，生態(tài)環(huán)境破壞付出相應(yīng)代價(jià)。

會(huì)上，多位委員和專家圍繞推動(dòng)完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、推動(dòng)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法等問題建言獻(xiàn)策。

鏡頭切換到被譽(yù)為“千古第一村”的撫州市流坑古村，全國政協(xié)委員、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇出現(xiàn)在那里。他詳細(xì)介紹了江西省作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省份，如何圍繞生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主動(dòng)探索、積極作為，也坦陳了在工作中遇到的困難和困惑。

“綜合性、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，存在補(bǔ)償工作分散化、補(bǔ)償資金碎片化現(xiàn)象，長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償缺乏整體性。”鄭斌勇說。

他認(rèn)為，應(yīng)加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)立法進(jìn)程，推進(jìn)各部門單項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制有效融合，實(shí)現(xiàn)由“分散”補(bǔ)償、“部門”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌”補(bǔ)償、“統(tǒng)一”補(bǔ)償。同時(shí)，建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，更多引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，由單純的“輸血式”資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健笨沙掷m(xù)補(bǔ)償。

趙永清建議建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)治理價(jià)值提升機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，將生態(tài)功能貢獻(xiàn)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國家生態(tài)修復(fù)示范工程范圍。

在會(huì)上作相關(guān)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)議政情況綜述的全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任車俊也提出，應(yīng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域上下游共抓大保護(hù)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給。

“除了完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立公平合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分配機(jī)制也十分重要。”高吉喜提出，公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)后在不同群體間的合理分配機(jī)制和制度不健全，會(huì)導(dǎo)致公眾參與積極性低、市場(chǎng)機(jī)制難以建立。應(yīng)保障所有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)參與者的貢獻(xiàn)得到回報(bào)，包括技術(shù)貢獻(xiàn)、創(chuàng)意貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)等，同時(shí)健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、信息公開機(jī)制等，防止生態(tài)資產(chǎn)過度資本化，做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“后半篇”文章。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年09月09日   第 01 版）