綠色日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。為此，建議：

制定海洋碳匯相關(guān)法律法規(guī)。海洋儲(chǔ)存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫(kù)。我國(guó)有約300萬(wàn)平方公里的主張管轄海域、1.8萬(wàn)公里的大陸岸線及670萬(wàn)公頃的濱海濕地，為海洋碳匯發(fā)展提供了廣闊空間。建議制定相關(guān)法律法規(guī)，明確海洋生態(tài)碳匯的法律屬性和權(quán)屬邊界，為海洋碳匯的開(kāi)展提供上位法支持。同時(shí)，制定出臺(tái)海洋碳匯發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展行動(dòng)方案，系統(tǒng)謀劃我國(guó)海洋碳匯發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

加快節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂。立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)水平，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)修訂，適度提高能耗限額、設(shè)備能效和污染物排放強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)釋放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)用能行為的引導(dǎo)力和約束力。同時(shí)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并探索將地方標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目引進(jìn)落地的重要依據(jù)。

推動(dòng)綠色要素資產(chǎn)化。加快研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、碳普惠核證減排量等綠色要素市場(chǎng)化交易機(jī)制，允許企業(yè)將綠色低碳改造形成的節(jié)能節(jié)水、減污降碳等綠色指標(biāo)資產(chǎn)化，參加市場(chǎng)交易獲取綠色收益，形成綠色低碳、節(jié)能減排改造正向反饋機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。推廣四川、福建、廣東等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建碳金融市場(chǎng)體系，謀劃碳金融發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確立碳金融市場(chǎng)發(fā)展體系，搭建碳金融市場(chǎng)管理和服務(wù)架構(gòu)，建立統(tǒng)一交易平臺(tái)。

探索碳稅征收。加快碳稅實(shí)施研究工作，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展開(kāi)征碳稅研究，對(duì)碳稅的納稅人、稅率、計(jì)稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等稅制要素進(jìn)行具體研究論證，推進(jìn)碳稅的實(shí)施和征管。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳稅與現(xiàn)有稅種，加強(qiáng)與結(jié)構(gòu)性減稅的政策協(xié)同，保持宏觀稅負(fù)不變。從碳稅和碳市場(chǎng)兩個(gè)層面入手，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥等“兩高”行業(yè)主要由碳交易進(jìn)行覆蓋，對(duì)于碳交易無(wú)法覆蓋的行業(yè)開(kāi)征碳稅，避免對(duì)同一排放源或企業(yè)造成雙重負(fù)擔(dān)，同時(shí)關(guān)注適用不同調(diào)控政策的企業(yè)之間產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)不公平的問(wèn)題以及如何構(gòu)建相對(duì)公平的碳減排成本政策環(huán)境。

探索設(shè)立“碳長(zhǎng)制”。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“碳長(zhǎng)制”。由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“碳長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)行政區(qū)的“碳達(dá)峰”“碳中和”“減碳”等工作。同時(shí)，制定完善的、通俗易懂的“碳達(dá)峰”“碳中和”宣傳方式。