人民政協網12月22日電（記者 范文杰）糧食安全是“國之大者”，而耕地保護則是重中之重。“十三五”期末，國務院關于省級政府履行耕地保護責任目標考核，寧夏回族自治區排名全國第5，是10個完成耕地保護任務的省區之一。但是，要想實現糧食產業高質量發展，寧夏依然存在高標準農田建設壓力大、耕地存在“非農化”“非糧化”、耕地保護法規體系還不完善等問題。

近日，民建寧夏區委會反映，隨著鄉村特色產業集聚發展，資本下鄉規模化“非糧”經營，使防止耕地“非糧化”面臨著特色農業產業與糧爭地的問題。

“從數據來看，我區耕地總面積為2100萬畝，發展特色產業占用耕地面積約480萬畝。以農業大縣、產糧大縣平羅為例，全縣發展特色產業面積26.41萬畝，‘非糧化’耕地占有率達到22.74%。”民建寧夏區委會相關負責人表示，由于農業產業布局缺乏科學統籌和規劃，發展特色產業占用了大量耕地。“如何破解特色產業與糧爭地的矛盾，成為防止耕地‘非糧化’的難點問題。”

據了解，2022年寧夏全區農村家庭承包耕地流轉面積達354.1萬畝，占耕地總面積的17%，流轉后九成以上不再種植糧食作物，土地流轉中耕地“非糧化”現象呈逐步擴大趨勢。“一方面‘非糧化’經營不斷擴大，另一方面由于缺乏監管，耕地‘非糧化’率持續提高。”參與調研的民建寧夏區委會副主委周曉濤說。

談及原因，周曉濤認為，農戶因種糧收入低，導致種糧意愿不強。此外，政策支撐不足，影響各類主體種糧積極性，從而改變耕地用途。“寧夏部分地區對蔬菜種植、特種養殖等高效農業進行大力補貼和扶持，鼓勵資本下鄉發展特色產業，對糧食種植的補貼有所減少。”

為此，民建寧夏區委會建議，進一步加快糧食產業特色化進程、推行多種種植方式實現“糧產融合”、采取多種方式的土地經營模式。具體要加強土地流轉的規范化管理，科學防范資本“非糧化”無序發展；提升糧食種植效益，有效激發農戶種植意愿；增強政策支持保障力度，建立高質高效的種糧體系。

“應不斷完善農業補貼政策，讓糧食補貼向種糧大戶、家庭農場和合作社傾斜。各類農業項目和資金，應更加有利于防止耕地‘非糧化’，加大對‘非糧’特色產業糧食化、糧經復合化的扶持力度。”民建寧夏區委會負責人說。