當前中央正探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，這將為糧食安全提供更好的保障。調研發現，該機制的建立還有一些問題和內容尚待研究。對優化橫向補償機制提出以下建議：

長期以來中央通過分稅制財政體制和橫向對口幫扶機制有效調節縮小了區域財力差距。中央相關部門通過專項集中財力趨勢已經明顯，出臺了基本養老、耕地保護等橫向利益補償政策。從全國一盤棋來看，建議通過統一規范的分稅制財政做好財力調節，加大對糧食主產區的支持力度。

充分發揮市場作用，調節產銷區利益平衡。建設完善以國家糧食交易中心為龍頭、商流市場和成品糧市場為骨干的糧食批發市場體系，加快建立全國統一的糧食市場制度規則，打破地方保護和市場分割，暢通要素資源在更大范圍流動。依托批發市場體系開展省際糧食交易，充分發揮市場作為調節糧食產銷區利益平衡的主要手段，不再增加省際橫向利益補償。

健全產銷合作機制，推動“北糧南運”向產業鏈合作轉型。引導產銷區持續創新合作方式，探索建立形式多樣、長期穩定的產銷合作關系，推動產業鏈合作全面轉型。主銷區通過補貼、稅收優惠等政策鼓勵域內糧食企業到主產區投資，共建生產基地、倉儲設施、加工園區和營銷網絡；支持主產區發展糧食加工業，實現從“賣糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型，從“大糧倉”向“大廚房”轉型，推動糧食產業高質量發展。