糧食安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本農(nóng)情，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、實(shí)現(xiàn)“國(guó)家增糧、農(nóng)民增收”的有效手段。為此建議：

通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)“小農(nóng)戶對(duì)接大農(nóng)業(yè)”，提高種糧收益，解決好“不愿種糧”問(wèn)題。一是對(duì)已較好實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、對(duì)土地依賴不強(qiáng)的地區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股或托管的方式，把不種地的農(nóng)戶從土地上解放出來(lái)并增加土地租金收入。二是對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定、從事半工半農(nóng)、對(duì)土地具有一定依賴性的地區(qū)，依托社會(huì)化服務(wù)，將部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，提高種糧效益。三是對(duì)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)土地依賴度較高的地區(qū)，通過(guò)村組內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊互換調(diào)整、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加種糧農(nóng)戶收益。

以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶對(duì)接規(guī)模化，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，解決好“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題。一是按照“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的原則，探索建立與糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補(bǔ)貼政策。二是鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治項(xiàng)目并優(yōu)先向規(guī)?；N植地塊傾斜。三是以“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”模式，通過(guò)訂單合作、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方式，帶動(dòng)分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場(chǎng)，共享規(guī)模化收益。

把國(guó)有企業(yè)和基層組織作為重要支撐力量，提高糧食生產(chǎn)韌性和安全保障能力，落實(shí)好“戰(zhàn)略儲(chǔ)糧”問(wèn)題。一是加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)在小麥、玉米等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能，提高糧食生產(chǎn)在國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的考核比重。二是支持農(nóng)墾企業(yè)發(fā)揮組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，開(kāi)展糧食社會(huì)化服務(wù)。探索構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和平衡區(qū)農(nóng)墾企業(yè)跨省糧食產(chǎn)量指標(biāo)合作調(diào)配機(jī)制。三是充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)作用，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、程序的規(guī)范指導(dǎo)和糾紛的調(diào)處化解。