近年來，數據要素作為數字經濟的核心生產要素，已成為國家基礎性和戰略性資源。2022年以來，中共中央、國務院出臺了《關于構建數據基礎制度 更好發揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”）等重要政策文件，逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系。

針對當前數據要素流通仍面臨的困難，建議：

健全法制體系，促進數據資產確權有法可依。一方面，落實落細“數據二十條”產權制度框架，對數據要素價值鏈中“原始數據—數據資源—數據產品—數據資產”各環節涉及的相關主體進行立法確權，加快研究制定“數權法”，形成數據產權保護支撐；另一方面，參照知識產權法對于著作權、專利權的保護條款，加強數據知識產權保護。

加強分級分類，促進數據流通規則有章可循。公共數據、企業數據和個人數據來源、屬性、價值各不相同，應制定不同領域、區域數據要素分級分類辦法。對于公共數據，可采取“負面清單”形式，劃定不可進入加工應用和流通交易環節明細，清單外的公共數據加大開放共享力度。對于企業數據，應加強正面激勵，授權行業協會和龍頭企業編制企業數據要素分級分類采集、評估、賦值辦法和目錄，為企業數據要素進入流通交易環節提供依據。對于個人數據要更多關注個人信息保護及安全，避免個人隱私暴露風險和引發社會輿情風險。

堅持應用牽引，促進數字技術運用有的放矢。通過政府購買服務、股權投資等形式，支持企業和科研機構開展公共數據開發研究和運營。支持開展數據資產管理、結算交付等業務，建立全鏈條數據要素市場機制，推動數據要素與實體經濟深度融合，構建工業制造、現代農業、商貿流通、科技創新等領域的數據場景，最大限度釋放數據要素潛力。