大國小農是我國的基本國情農情。培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，是建設現代農業的前進方向和必由之路，也是解決未來我國農業發展面臨的“誰來種地”這一現實問題的有效途徑。黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。今年中央一號文件對打造以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐的現代農業經營體系進行了再部署。這一戰略部署，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了有力支撐，也為我國加快建設農業強國提供了重要保障。

以青海為例，全省近年來大力培育農民專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，相繼出臺《青海省農民專業合作社條例》《關于大力培育新型農牧業經營主體的指導意見》等政策法規，不斷推動新型農業經營主體高質量發展。

調研中了解到，現階段依然存在一些制約新型農業經營主體發展的因素：如新型農業經營主體總體規模小、實力弱，抵御自然和市場風險的能力，聯農帶農、聯主體帶主體能力不足等。通過與基層鄉鎮、村社干部以及專業合作社、家庭農牧場負責同志、農牧民代表座談交流，大家一致認為，當前新型農業經營主體已進入發展關鍵期，解決好“聯利聯心”這個關鍵問題將直接影響新型經營主體的行穩致遠，應堅持合作為民服務的宗旨，深化經營主體與小農戶的利益聯結，并在此基礎上，注重尊重農牧民主體地位，注重扶持和保護小農戶的發育成長，讓農牧民成為現代農業發展的參與者、受益者。

為促進新型經營主體規范發展和質量提升，增強新型農業經營主體聯農帶農能力，進一步健全現代農業經營體系，建議：

進一步在規范發展上下功夫。加強規范管理，引導新型經營主體做到有可行的合作章程、良好的運行機制、可信賴的法人代表、嚴格的管理制度、科學的分配辦法。開展專項治理，清理整頓套取國家扶持資金、沒有經濟效益的經營主體，堅決取締一些“空殼”合作社、“僵尸”合作社。健全完善生產資料流轉體系，加強對生產資料流轉的全過程監管。

進一步在支持發展上下功夫。加強政策扶持，強化財政補貼、金融支持等政策支持，對不同經營主體分類制定有效扶持和促進發展措施。搞好典型示范，定期總結表彰一批章程比較規范、組織比較健全、制度比較完善、運行比較順暢的經營主體。助推農牧業產業化進程，鼓勵經營主體研發特色產品，扶持開展產品展示、展銷活動，提高產品競爭能力。

進一步在提供人才保障上下功夫。實施好經營主體能力提升工程，建設一支懂技術、會經營、善管理的新型經營主體人才隊伍。不斷加強和完善農牧區社會化服務體系建設，并在資金、項目等方面給予扶持，加快培育農牧業科技應用人才和經營管理人才。

進一步在加強社會保障上下功夫。兜牢民生底線，不斷完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。增強公共服務供給，不斷擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育優質均衡發展，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，在發展中保障和改善民生。