糧食問題是關(guān)乎民生的大問題，更是維系國家和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何有效提高糧食生產(chǎn)的積極性，尤其是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性，確保糧食的穩(wěn)定安全供給，是當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，我國糧食生產(chǎn)供給主要存在以下問題：

一是“糧經(jīng)”發(fā)展倒掛，影響和制約糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)供給積極性。我國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)多為“經(jīng)濟(jì)弱省”“財(cái)政弱縣”，主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧食”和農(nóng)民“種糧食”的意愿和積極性不高，也制約了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)效率。

二是“糧經(jīng)”利益失衡，加劇了耕地“非糧化”，直接影響糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。長期以來一味追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致糧食種植與非糧化作物種植經(jīng)濟(jì)效益失衡，嚴(yán)重影響了種糧農(nóng)戶的積極性，客觀上加劇了耕地的“非糧化”，成為影響糧食穩(wěn)定供給的主要因素。

三是價(jià)值與價(jià)格背離，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營者很難獲得與其貢獻(xiàn)相符的收益。如何構(gòu)建以糧食供給價(jià)值為導(dǎo)向的糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，算好糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬和安全賬，仍是當(dāng)前保障糧食安全值得進(jìn)一步深入思考和研究的重點(diǎn)。

四是產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)協(xié)同機(jī)制缺乏，影響主產(chǎn)區(qū)糧食安全生產(chǎn)共同體的建設(shè)。

為此，建議建立糧食安全保障利益補(bǔ)償機(jī)制，以稅收調(diào)控機(jī)制補(bǔ)償利益，構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食安全生產(chǎn)保障協(xié)同機(jī)制。

征收經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。啟動征收耕地非糧化經(jīng)濟(jì)作物調(diào)節(jié)稅，作為糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由國家宏觀統(tǒng)籌，保障糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)戶利益。在糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，對規(guī)模化從事非糧食作物的果蔬等經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的作物，根據(jù)其種植規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、收益所得等，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，估算糧食生產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)補(bǔ)償面積，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算利益補(bǔ)償額度，補(bǔ)償種糧農(nóng)戶因保障糧食生產(chǎn)而增加的支出和付出的成本。

啟動征收保障糧食安全省際合作橫向補(bǔ)償稅，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省非糧生產(chǎn)區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省產(chǎn)糧區(qū)補(bǔ)償。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食安全的貢獻(xiàn)度，由國家統(tǒng)籌，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和糧食主銷區(qū)，根據(jù)其糧食消費(fèi)情況，每年征收一定比例的財(cái)政補(bǔ)償稅作為糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償金，通過資金跨省平衡的形式，激勵調(diào)動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)產(chǎn)糧區(qū)種糧積極性，保障糧食安全。

構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)、銷售企業(yè)等各類主體進(jìn)入糧食生產(chǎn)區(qū)，通過市場雙方自由議價(jià)方式，探索形成雙方都能接受的“糧食權(quán)”交易價(jià)格，探索地區(qū)間、生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)上下游等“糧食權(quán)”交易方式和制度。鼓勵糧食主銷區(qū)省份與糧食主產(chǎn)區(qū)省份主動對接，主動參與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)種業(yè)、耕地修復(fù)、農(nóng)機(jī)裝備購置等糧食生產(chǎn)能力提升的建設(shè)投入，構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制，主產(chǎn)主銷區(qū)共同構(gòu)建保障糧食安全的命運(yùn)共同體，促進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。