當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，應(yīng)以縣域高質(zhì)量發(fā)展為重點，破除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

為此，建議：

突出縣域主體，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。充分學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)加速融合。一是加強統(tǒng)籌推進，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，根據(jù)不同地區(qū)的特點，一體設(shè)計、一并推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等。二是多措并舉促進就業(yè)增收，大力發(fā)展特色富民經(jīng)濟，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)文旅融合，完善縣域商貿(mào)體系。三是加快完善鄉(xiāng)村治理體系，全力提升鄉(xiāng)村善治綜合保障能力，為縣域發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

深化體制改革，激發(fā)內(nèi)生動力。建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，推動人才向鄉(xiāng)村匯集，打造城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接、流動就業(yè)人員醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)直接結(jié)算，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是激勵引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，積極實施高校畢業(yè)生“三支一扶”和基層成長計劃，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持。三是加快金融資源下沉，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，完善市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，同時強化涉農(nóng)金融市場建設(shè)，豐富金融產(chǎn)品供給。

因地制宜施策，推動產(chǎn)業(yè)融合。加強城鄉(xiāng)間的橫向聯(lián)系與相互滲透，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)高效互補。一是提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)接續(xù)力，因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動地域特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游休閑、文化教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動性，科學(xué)統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，通過項目引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，共同打造一批產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項目集群。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等，支持建設(shè)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，有效輻射帶動城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持以人為本，強化功能保障。通過推進城市功能向鄉(xiāng)村延伸，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐。一是筑穩(wěn)空間規(guī)劃這個“根基”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”管理，同時要保護和挖掘鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。二是搭牢基礎(chǔ)設(shè)施這個“筋骨”，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、垃圾處理等設(shè)施，并重點建設(shè)具有“造血”功能的農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。三是強化公共服務(wù)這個“內(nèi)功”，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享共聯(lián)，盡快建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。