我國(guó)山多地少，2023年森林面積34.65億畝，森林覆蓋率24.02%。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以充分利用林下資源、提高土地利用效率，增加農(nóng)林副產(chǎn)品種類和數(shù)量，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于我國(guó)糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)建設(shè)有很大作用，未來(lái)林下經(jīng)濟(jì)必將成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇。但目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些體制機(jī)制障礙，制約了林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展：一是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，林下經(jīng)濟(jì)政策支持體系仍有待完善；二是土地使用、資金配套等機(jī)制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，資源利用效率不高；三是經(jīng)營(yíng)體制模式單一，經(jīng)營(yíng)主體弱。

為進(jìn)一步推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立多部門協(xié)作機(jī)制。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、商務(wù)、金融等多個(gè)部門，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立多部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作；建議國(guó)家出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套政策，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入各級(jí)林長(zhǎng)制考核體系；在落實(shí)《國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理辦法》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，加大支持力度，提高帶動(dòng)示范效能。

深化林地改革，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，探索創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，推動(dòng)林地適度集中經(jīng)營(yíng)；明確林地利用政策，明晰清林、整地等開(kāi)發(fā)手段的強(qiáng)度和界限，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林；盤(pán)活林地資源，將發(fā)展林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)所必需的廠房及“亭臺(tái)廊榭路”等，納入“直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施”。

整合部門資源，加大資金投入。將林下經(jīng)濟(jì)列入林業(yè)草原改革發(fā)展資金支出范圍，安排中央資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；整合財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門資源，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的水電路訊、冷儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套支持；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)和林地資源開(kāi)發(fā)利用信貸支持力度。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、登記、交易、市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等綠色金融服務(wù)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。制定國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用管理辦法，支持國(guó)有林業(yè)企業(yè)與社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；支持小農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等；探索組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。