建設自由貿易試驗區，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國的對外開放試驗區從以往的沿海地區向沿邊地區擴展，這就使邊境地區從以往的邊緣地帶轉變為新時代改革開放的前沿門戶。

2019年8月以來，廣西、云南、黑龍江、新疆4個邊境省（區）相繼獲批自由貿易試驗區，體現了國家高度重視推進邊境地區高水平開放。4年多來，4個邊境省（區）自貿試驗區在沿邊開放、興邊富民等領域取得一系列可復制、可推廣的經驗，成為推動高水平對外開放重要平臺，但也面臨不少問題和困難。

比如，各地自貿試驗區與之前獲批的綜合保稅區、邊境合作區、沿邊開放開發試驗區等開放平臺，在體制機制上還存在“兩張皮”現象；邊境貿易“通道經濟”現象依然明顯，落地加工產業發展依然落后，難以為邊民提供穩定就業崗位；邊境承接內陸產業轉移落戶相對不夠，雖可使用跨境勞務政策，但卻難以有效破解管控難題。

為此，建議：

一、 理順邊境自由貿易試驗區管理體制機制，做好壓力測試和風險管控。綜保區、邊合區、開放開發試驗區、自貿試驗區都是政策的“適用區”，并不是行政的“管轄區”。建議邊境省區宜以屬地黨委、政府為主，推進各類開放類園區載體整合，進一步理順管理機制，統籌推進高水平開放和高質量發展。加強4個邊境自貿試驗區之間協同協作，做好高水平開放壓力測試，不斷完善風險防控和應急處置機制。

二、 在用地、產業、用工等領域上大膽改、自主闖、勇敢試，大力推進沿邊開放、興邊富民。自貿試驗區并不是優惠政策的“洼地”，而應是制度改革和創新的“高地”。邊境自貿試驗區既要完成投資自由化、貿易便利化、金融開放化等“必修課”，還應完成沿邊開放、興邊富民等“自選題”。建議在用地政策上，出臺差別化、傾斜化、特殊化支持政策，讓邊境地區開放型經濟實現加快發展、優先發展。在邊民互市貿易免稅政策上，探索實行“企業吸納邊民就業并利用邊民免稅指標進口產品進行落地深加工”，讓邊民通過就業從企業獲得工資性收益和部分免稅政策紅利，幫助邊境地區落地加工企業擁有穩定的貨源和預期，建設產業深加工基地。在跨境勞務政策上，試驗建設“一線放開、二線管住”特殊監管區模式，滿足落地企業用工需求，減輕邊境管控壓力。

三、 積極承接內地產業轉移，打造跨境產業鏈、供應鏈和價值鏈。出臺產能、能耗等要素支持性政策，鼓勵、支持和引導邊境地區積極承接內陸產業轉移。充分發揮邊境內外貿易“能進能出”“大進大出”“粗進精出”等特點，積極構建“原材料進口+邊境落地加工”“國內研發+邊境制造+境外組裝”等跨境產業鏈供應鏈。積極推廣“市場采購貿易+跨境電商+保稅物流”新模式，讓邊境地區實現“買周邊、賣全國”和“買全國、賣周邊”，助推“一帶一路”倡議走深走實。