黨的十八大以來，國家設立烈士紀念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，籌劃舉行一系列重大慶祝紀念活動，進一步豐富拓展了國防教育的時代內涵，推動全民國防教育實踐不斷走向深化。

這里，與大家分享的是我親歷設立“全民國防教育日”的過程。

觸目驚心的錯誤觀念

1998年初，我在南方某地調研時，發現一些地方經濟發展較快，但民眾的國防意識淡薄。對國家安全形勢的復雜性嚴峻性認識不清，認為發生戰爭的可能性越來越小，國防和軍隊建設不是那么重要了，致使一些事關國防建設的重要問題得不到重視和解決。

更為嚴重的是，在一些地方，存在國防設施被非法侵占、損毀等問題。某海防團對設立在防區內的國防工程進行了一次普查，結果發現，多處防御坑、掩體被非法損壞和占用，有的成了養殖戶的專用住房，有的因修路被封堵，影響了部隊正常的訓練演習。在某地綜合訓練場，一些村民受利益驅動，無視國防法規，在軍事管理區內擅自采砂，隨意種植，肆意破壞訓練場設施，嚴重影響了部隊正常訓練。

這些現象雖屬個別，但若長此以往，后果將不堪設想。

于是我深深地感到，國防連著你我他，安寧維系千萬家。應從國家層面采取一種群眾易于接受的方式，對全民進行國防教育，把國防活動融入到人們的社會生活之中，將國防意識變為全民意識，以提高民眾的國防意識。最起碼讓全國人民在這一天，都記住國防教育這件事，都能為國防建設做一件有意義的事情。

當年6月，我撰寫了《關于設立“國防日”的建議》，很快引起中央和軍委領導的高度重視，經軍委領導批準，被列入軍委1999年立法計劃。

調研各國相關立法狀況

據當時不完全統計，世界各國著名的節日、紀念日有793個，僅美國就有63個。

在我國駐外武官處協助下，還先后調研了美國、英國、法國、意大利、匈牙利、埃及、捷克、波蘭、越南等26個國家的國防教育情況，他們都非常重視利用節日這種大眾容易接受的形式，對公民進行國防教育，并以不同名義設立了國防教育活動的主題紀念日。

前蘇聯早在1927年就曾以聯共（布）中央委員會的名義確定7月10日～17日為“國防周”。還將每年6月22日（即1941年德國向蘇聯發動侵略戰爭）定為“德國入侵蘇聯紀念日”。

美國將每年12月7日（即1941年日本偷襲珍珠港的日子）定為“國難日”，每年都要舉行紀念活動，提醒人們居安思危。

法國將每年11月11日（即第一次世界大戰法國和德國停戰協定簽訂日）定為“國防準備日”。在這一天，所有16歲至18歲的青年，必須參加以準備履行國防義務為主要內容的教育活動。同時，在中學增設國防教育課。

越南將每年12月22日（越南人民軍成立紀念日）定為“全民國防日”。匈牙利、捷克、波蘭等國也設立有專門的“國防日”。

國外普遍認為，公民國防意識的強弱，直接關系到國家的生死存亡。而公民的國防意識必須通過教育手段來培養，其中建立國防教育日，是一種比較重要的手段。美國政府在1958年出臺的《國防教育法》，強調國防教育是“政府的首要職責”“社會第一勤務”，每個公民要有獻身國家、服務國家的觀念。

同時，還走訪了許多民俗專家和有關職能部門，搜集了改革開放以來我國先后設立和吸收的78個主題節日情況，對每個節日和紀念日的設置緣由進行分析。

在此基礎上，我完成了1萬余字的《關于設立“國防日”的論證報告》。

全國人大立法

《關于設立“國防日”的論證報告》共分為三個部分：

一是設立“國防日”的依據。1.國防教育需有一個明確的大眾化載體；2.設立“國防日”具有群眾基礎；3.國外也有開展國防教育的節日；4.我國已先后設立了一些開展其他活動的主題節日。

二是“國防日”的名稱與日期選擇。名稱為：“全民國防教育日”。日期的選擇方案有：9月3日，“中國人民抗日戰爭勝利紀念日”；9月7日，1901年9月7日《辛丑條約》簽訂日；5月8日，我駐南使館遭到以美國為首的北約集團襲擊的“國難日”；3月14日，1997年3月14日，我國頒布第一部國防法的日子；9月18日或7月7日，這兩個日子都是近代中國的“國難日”。

三是“國防日”的基本內容。1.開展“全民國防教育日”活動，以宣傳貫徹國防法、培養全民國防意識為長期目標，每年確定一個主題，循序漸進，逐年深化，爭取通過較長時間努力，使全民國防意識得到明顯提高。2.各級黨政軍領導要積極帶頭參與，依托“全民國防教育日”，開展大規模的群眾性國防教育活動。3.“全民國防教育日”期間應強調全民參與，突出全民性。

在此基礎上，經過反復聽取專家意見和論證，方案確定后，國防教育法起草組又先后在全國31個省市自治區征求意見。

2001年4月24日，九屆全國人大常委會第二十一次會議審議《中華人民共和國國防教育法（草案）》，并同意（草案）的第12條：“每年9月7日為全民國防教育日。”后來，又有代表提出其他意見，最后通過的《中華人民共和國國防教育法》第12條規定，修改為：“國家設立全民國防教育日。”

又經過一段時間的詳細調研論證，2001年8月31日，全國人大常委會第23次會議正式通過了《關于設立全民國防教育日的決定》，確定每年9月的第三個星期六為“全民國防教育日”。全國人大常委會憲法與法律委員會負責人指出：“由國家最高權力機關以立法形式，為一項教育事業設立一個全國性的宣傳教育日，這在新中國的法制史上也是不多見的。”

全民國防意識顯著提高

“全民國防教育日”公布當天，新華社新聞稿的題目是：《全民國防教育日正式設立》。全文為：

九屆全國人大常委會第二十三次會議今天通過關于設立全民國防教育日的決定，確定每年9月的第三個星期六為全民國防教育日。

這一決定是為普及國防教育，增強全民的國防觀念，根據國防教育法第十二條的規定作出的。今年4月九屆全國人大常委會第二十一次會議通過國防教育法，其中第十二條規定：“國家設立全民國防教育日。”

從時間上來看，9月的第三個星期六在教師節之后，又是全國大中小學新學年開學之初，各中等學校、大專院校新生入學后一般都要集中進行軍訓，有利于學校開展國防教育。

按九屆全國人大常委會關于設立全民國防教育日的決定推算，今年9月15日是我國的第一個全民國防教育日。

之所以選擇“每年9月的第三個星期六”，一是從時間上來看，9月份國內除“教師節”外，其他大的節日也比較少，這個日子不會同其他節日重復；二是學校普遍已經開學，便于集中組織大中學生和社會開展國防教育活動；三是不選擇歷史上的某一國恥紀念日，為的是不針對特定國家。

20多年來，在“全民國防教育日”的推動下，國防教育的形式內容更加豐富，全民國防意識顯著提高。黨的十八大以來，國家設立烈士紀念日、國家公祭日，建立黨和國家功勛榮譽表彰制度，籌劃舉行一系列重大慶祝紀念活動，進一步豐富拓展了國防教育的時代內涵，推動全民國防教育實踐不斷走向深化。

2022年3月，數位十三屆全國政協委員聯名提交《關于推進全民國防教育工作高質量發展的建議》，聚焦全民國防教育體制機制、內容體系、方法手段、陣地平臺、保障體系等制約全民國防教育高質量發展的關鍵問題，提出了五方面對策措施。提案被選為全國政協2022年重點提案，時任全國政協副主席馬飚帶隊赴福建等地開展專題調研，調研成果為《中共中央、國務院、中央軍委關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》的貫徹落實提供了參考。

黨的十九大報告曾經指出，“我們的國防是全民國防”“要加強全民國防教育”。黨的二十大報告指出：“深化全民國防教育。”目前，全民國防教育已經成為維系國家安全的戰略工程，建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，強化民族憂患意識、涵育民眾家國情懷的筑基工程，賡續紅色血脈、永葆紅色江山的未來工程。華夏大地形成了一個熱愛祖國、關心國防、支持國防、獻身國防、保衛國防、為國家效力的濃厚氛圍。

進入新時代，全民國防教育的全民性、全域性、全程性日益凸顯。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要打造堅不可摧的鋼鐵長城，越要增強全民的整體國防意識。

（第十三屆全國政協委員、軍事科學院原副政委兼紀委書記 王衛星）