黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出“推進高水平對外開放”“建設更高水平開放型經濟新體制”。這是以習近平同志為核心的黨中央面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，推進中國式現代化作出的重大戰略部署，必將為全面推進強國建設、實現民族復興偉業注入強大動力。

深刻認識推進高水平對外開放的重大意義

開放是中國式現代化的鮮明標識。新時代新征程，以高水平對外開放促進高質量發展，推動中國式現代化建設，具有深遠歷史意義。

這是推進中國式現代化的客觀要求。對外開放是我國的基本國策。開放帶來進步，封閉必然落后。打開國門搞建設是中國和世界經濟增長偉大實踐經驗的科學總結。我國正由開放大國邁向開放強國，開放型經濟規模質量今非昔比。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。改革開放只有進行時，沒有完成時，要求我們推進高水平對外開放，依托我國超大規模市場優勢，吸引全球資源要素集聚，深度參與全球產業分工和合作，用好國內國際兩種資源，壯大中國式現代化經濟基礎，拓展中國式現代化發展空間。

這是高質量發展的強勁動能。改革開放是我國發展的強大動力，習近平總書記指出，“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。”當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映。開放發展是新發展理念之一，是高質量發展的必由之路，我國發展要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略。通過高水平開放，促進深層次改革，破解發展不平衡不充分問題。通過高水平開放不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，形成推動經濟高質量發展的新質生產力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

這是構建新發展格局的重要舉措。習近平總書記指出，“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。要推進高水平對外開放，增強國內大循環內生動力和可靠性，更好聯通國內市場和國際市場，更好利用兩個市場兩種資源，更好促進中國經濟與世界經濟共同發展，實現合作共贏。

這是構建人類命運共同體的必然選擇。習近平總書記指出，“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。”當前，人類越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。當今世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，比任何時候都更需要國際合作和開放共享。唯有推進高水平對外開放，堅持經濟全球化正確方向，推動建設開放型世界經濟，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，才能推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展，不斷邁向構建人類命運共同體的目標。

我國高水平對外開放取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，高舉改革開放偉大旗幟，堅持對外開放基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，我國高水平對外開放取得歷史性成就，實現歷史性跨越。

貿易投資量質齊升。黨的十八大以來，我國加快建設貿易強國，升級貨物貿易，創新服務貿易，發展數字貿易，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，創新對外投資方式，規范企業海外經營行為，樹立中國投資形象，推動外貿外資持續發展，實現了促穩提質目標。2013—2023年，我國貨物進出口占國際市場份額從2012年的10.4%提升到2023年的12.4%，已經連續七年保持全球貨物貿易第一大國地位。外貿新模式新業態蓬勃發展，2023年全國跨境電商進出口額2.38萬億元，增長15.6%。利用外資規模連續多年位居發展中國家首位。對外投資覆蓋190多個國家和地區，“中國投資”遍布全球。

高水平制度型開放引領。黨的十八大以來，我國持續完善自貿試驗區區域布局，先后設立22個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。實施自貿試驗區提升戰略，賦予更大改革自主權，加強差別化探索，推動形成更多制度創新成果。以貿易投資自由化便利化為重點，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，穩步推進海南自貿港建設。2023年，全國自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.4%的進出口總額和19%的吸收外資額。截至目前，國家層面已累計推廣349項自貿區制度創新成果，為提升我國高水平開放發揮了重要示范引領作用。

建立面向全球的自貿區網絡。黨的十八大以來，我國逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。推動簽署實施了當今覆蓋世界人口最多、經貿規模最大的自由貿易協定——《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。截至2023年，我國已與29個國家和地區簽署了22個自貿協定，其中，近十年來新簽署的自貿協定數量高達12個，涉及22個國家。我國的自貿伙伴已經遍及全球，既包括發達國家，也包括發展中國家。目前，我國還在積極推進與海合會、中日韓等更多國家的自貿協定談判，“朋友圈”不斷擴大。

推動高質量共建“一帶一路”。“一帶一路”建設十多年來，我國積極推動高質量共建“一帶一路”，堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，取得實打實、沉甸甸的成果。截至2023年，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國。其框架下的產業投資、基礎設施項目帶動4000萬人擺脫貧困，為全球減貧事業作出了突出貢獻，成為人類社會發展史上具有里程碑意義的重大事件。

高水平對外開放推動我國經濟總量穩居全球第二位，占世界經濟的比重達到18.5%，對世界經濟增長貢獻率保持在30%左右。我國不斷以自身發展為世界提供新機遇、新動能，成為經濟全球化的積極參與者和重要引領者。

貫徹黨的二十屆三中全會精神推進高水平對外開放

全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持對外開放基本國策，統籌發展與安全，統籌推進深層次改革和高水平開放，為全面推進強國建設、實現民族復興偉業貢獻力量。

穩步擴大制度型開放。黨的二十屆三中全會提出，“主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。”擴大規則等制度型開放，有利于深化國際科技合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新，為新質生產力發展營造良好環境。

我們要穩步擴大制度型開放，重點在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等七個領域，促進國內外制度相通相容。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等四個市場對外開放，對最不發達國家擴大單邊開放。積極推動世貿組織改革進程，維護多邊貿易體制。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），打造中國—東盟自由貿易區3.0版，進一步推動中日韓自貿協定談判，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作環境。

深化外貿體制改革。黨的二十屆三中全會提出，“加快內外貿一體化改革”“創新發展數字貿易”“創新提升服務貿易”“發展新型離岸國際貿易業務”。保持外貿穩定增長、促進外貿提質升級、提升外貿持續發展能力，對推進高水平對外開放、高質量發展、實現中國式現代化意義重大。

我們要深化外貿體制改革，提升貿易便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單。加快外貿新模式新業態發展，推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。創新發展數字貿易，加快發展離岸貿易，支持新型離岸國際貿易業務發展。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，完善貿易強國制度支撐和政策支持體系。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度。

深化外商投資和對外投資管理體制改革。黨的二十屆三中全會提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益”“完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作”。提高雙向投資水平，推動我國產業在全球價值鏈升級和產業鏈優化布局，有助于世界各國共享中國大市場機遇，有利于充分發揮中國作為全球投資大國的積極作用。

我們要深化外商投資和對外投資管理體制改革，提升利用外資水平，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。營造國際一流營商環境，堅持公平競爭原則，嚴格落實準入后國民待遇，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購和投資等。加大外商投資合法權益的保護力度，強化知識產權保護。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。

優化區域開放布局。黨的二十屆三中全會提出，“鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局”。優化區域開放布局，有利于培育和發揮區域比較優勢，更好發揮開放對區域經濟發展的促進作用；有利于充分用好國內各區域各地方開放資源，持續增強開放動力和活力，形成國際合作競爭新優勢。

我們要優化區域開放布局，健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。實施自貿試驗區提升戰略，以制度創新為核心，推動全產業鏈創新發展，高標準對接國際經貿規則，讓自貿試驗區更好發揮示范作用。加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。發揮“一國兩制”制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展。

完善推進高質量共建“一帶一路”機制。黨的二十屆三中全會提出，“繼續實施‘一帶一路’科技創新行動計劃”“構建‘一帶一路’立體互聯互通網絡”“統籌推進重大標志性工程和‘小而美’民生項目”。“一帶一路”是開放的倡議，有利于為全球經濟治理提供更多中國方案；有利于維護和發展開放型世界經濟，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。

我們要完善推進高質量共建“一帶一路”機制，繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡，為促進經貿和產業合作、加強文化交流和人員往來奠定基礎。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，加強與共建國家共同謀劃推動建設一批重大合作項目，促進當地經濟發展和民生就業，在衛生健康、減貧和人道主義、教育培訓等重點領域，打造一批新的有示范效應的代表性項目，提升共建國家民眾的獲得感、幸福感。 

（全國政協外事委員會副主任，商務部原副部長、黨組成員 王炳南）