案由：習近平總書記強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。近年來，國家積極推進歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區、歷史建筑法定化保護，著力塑造城鄉特色風貌，提高全社會歷史文化保護意識，為推動歷史文化保護傳承和城鄉建設高質量發展提供了新的發展機遇。但各地在實施保護修繕和活化利用時，也常面臨遺存瀕危、安全隱患大、財政投入有限、社會資本引入難、重“單純保護”輕“活化利用”等問題。

建議：一是國家層面加快出臺法律法規，制定標準和導則。完善歷史文化保護法規體系，指導各地制定和完善相關地方性法規。加強與文物保護法等法律法規的銜接。出臺關于歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租的政策措施，創新歷史文化保護利用模式；國家相關部門研究制定本領域的歷史文化資源保護利用配套政策、技術導則，群策群力共同為做好保護傳承工作提供保障；編制相關標準規范，督促指導各地結合實際研究出臺保護管理和技術指導政策。

二是加大相關專項資金投入。中央財政設立專項資金，加大財政資金支持力度，將城鄉歷史文化保護建設項目納入中央預算內基建投資計劃和中央財政專項資金支持范圍，提供專項資金支持；健全市、區縣人民政府城鄉歷史文化保護傳承工作的財政資金保障機制，依據各級事權做好資金保障，將歷史文化保護傳承工作納入各級國民經濟和社會發展規劃；建立全社會協同推動歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑保護與利用的資金投入機制；支持符合條件的企業募集資金，用于城鄉歷史文化保護建設項目；市、區縣人民政府增加專項投入，培育和引進保護規劃、古建修復、傳統工藝等方面的專業人才。

三是創新建設運營機制，提高資金使用績效。鼓勵社會資本參與城鄉歷史文化保護建設項目投資建設和運營管理，鼓勵技術企業與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發揮整體效益；區別城鄉歷史文化保護建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式；強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。