●完善政協民主監督機制，有利于形成完整的制度程序和參與實踐，為推動協商民主廣泛多層制度化發展不斷注入活力和動力

●完善政協民主監督機制，就要堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力

政協民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排和獨特創造。黨的二十大和二十屆三中全會都作出完善人民政協民主監督機制的重大部署。在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上，習近平總書記強調要“發揮協商式監督優勢，增強民主監督實效，助推黨和國家重大決策部署落地見效”。浙江省政協傳承弘揚好習近平總書記留給浙江的寶貴財富，不斷深化對政協民主監督工作的規律性認識，持續推進民主監督實踐，完善民主監督制度機制。黨的十八大以來，浙江省委出臺《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》等3個制度文件，為推進政協民主監督工作提供制度保障。2023年省政協完善民主監督制度機制改革工作，獲得了浙江省改革突破金獎。

??? 深刻認識完善政協民主監督機制的重要意義

完善政協民主監督機制，是我們黨著眼于新征程上進一步提升民主監督水平、更好發揮我國社會主義民主政治優勢作出的重要部署，具有深遠的戰略考量。

這是更好保證人民當家作主的必然要求。人民政協民主監督本質上是人民監督，是人民內部各方面有序政治參與、實現當家作主的重要途徑。毛澤東同志在“窯洞對”中說，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。周恩來同志說過，“長期共存、互相監督的方針，實際上是擴大民主”。完善政協民主監督機制，有利于完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益，確保人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。

這是推進中國式現代化的時代要求。中國式現代化必須凝聚起團結奮斗的意志和力量。完善政協民主監督機制，有利于提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督，及時發現和反映現代化進程中存在的矛盾問題，從源頭上預防和化解可能產生的矛盾和風險，助推黨中央大政方針落地見效，有利于在監督中統一思想、化解矛盾、增進共識、增進團結，匯聚起推進現代化建設的強大合力。

這是全面發展協商民主的內在要求。政協民主監督是社會主義協商民主的重要實現形式。經過長期不懈努力，民主監督顯示出旺盛生命力和蓬勃生機活力，但仍是政協履職的薄弱環節和工作短板。完善政協民主監督機制，有利于形成完整的制度程序和參與實踐，為推動協商民主廣泛多層制度化發展不斷注入活力和動力。

??? 準確把握政協協商式監督的特色優勢

協商式監督明確了政協民主監督的性質定位，賦予了民主監督新蘊涵，集中體現了民主監督的特色優勢。

同心同向的政治優勢。協商式監督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統，是與黨和政府同心同德、同向發力的合作性監督，有利于達成思想共識、目標認同和行動統一，推動社會各界貫徹落實黨委政府的重大決策部署。完善政協民主監督機制，就要堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，完善黨領導政協民主監督工作制度，切實落實黨對政協民主監督工作的各項要求。

督以成事的專業優勢。協商式監督要義是提出意見、建議和批評，在解決問題和改進工作過程中增進團結、凝聚共識，是“建設性”監督、“成事性”監督。完善政協民主監督機制，就要優化重點監督方案生成機制，尊重委員民主權利，發揮委員專業優勢，鼓勵講真話、建諍言、獻良策，實事求是反映情況和問題，認真嚴肅、有理有據開展批評，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議。

凝心聚力的民主優勢。協商式監督是基于協商民主而形成的融協商和監督于一體的監督形式，不具有權力性和強制約束力，靠的是平等協商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見，靠的是以理服人的方式方法，其本質體現的是有事好商量的人民民主真諦。完善政協民主監督機制，就要堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

規范有序的組織優勢。長期以來，人民政協形成了以政協章程為核心的工作制度體系和完備組織體系，搭建了多層級的履職平臺，具有監督方式多樣、參與主體多元、程序機制規范的獨特優勢，是一種有組織的監督。完善政協民主監督機制，就要適應專門協商機構建設要求，拓寬監督渠道、豐富監督形式、創新監督實踐，提升監督的質量實效。

??? 推動政協民主監督機制不斷完善

新征程上，我們要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，持續完善政協民主監督機制，更充分地發揮政協民主監督的優勢作用。

一是完善黨對民主監督工作的領導機制。黨的領導是政協開展民主監督的根本保證。要進一步完善黨領導政協民主監督工作制度，推動民主監督工作納入黨委工作總體部署，定期聽取工作匯報，及時研究解決重要問題；進一步推動各方面增強接受民主監督的自覺性和主動性，認真傾聽、積極采納來自人民政協的意見建議，營造良好氛圍和條件。實踐中，我們始終把堅持黨的全面領導作為根本政治原則和政治規矩，自覺聚焦中心工作謀劃安排民主監督工作，嚴格執行重大事項請示報告制度，重點監督議題列入黨委政府政協年度協商工作計劃并報黨委批準后實施，執行落實情況及時向黨委報告，確保監督正確方向。近年來省政協圍繞持續擦亮“千萬工程”金名片、加快鄉村振興示范省建設和深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”落實情況等開展專項集體民主監督，都納入了省委常委會年度工作要點，做到監督有計劃、有題目、有載體、有成效。

二是完善民主監督融入政協履職全過程的機制。人民政協集協商、監督、參與、合作于一體，開展監督過程中要統籌履行政協職能，堅持把協商貫穿于民主監督的全過程，寓監督于會議、視察、提案、專題調研、反映社情民意等各項工作，充分發揮會議監督、視察監督、提案監督、調研監督等基本監督形式的作用，尤其要在組織開展各類協商活動中增加民主監督比重，通過深入調研真切感知經濟社會實際運行狀況、人民群眾急難愁盼，實事求是反映情況和問題，圍繞落實不力提出批評意見、針對存在不足督促整頓改進，進一步彰顯監督功能。比如，我們連續5年圍繞“城鄉生活垃圾分類處理”開展監督，組織三級政協2萬多名委員以小分隊、小團組方式明查暗訪，聚焦危險廢物處置舉辦民生協商會，開展“推進美麗浙江建設”委員視察，就城市生活垃圾總量零增長召開界別協商會，圍繞生活垃圾管理條例草案組織委員參與立法協商，串起了履職鏈、工作鏈、成果鏈，形成了多年同主題、年度有側重、幾屆成系列的履職品牌。

三是完善民主監督與其他監督形式協調配合的機制。作為黨和國家監督體系重要組成部分，政協民主監督與黨內監督、人大監督等監督形式具有很強的互補性和合作性。要把政協民主監督納入國家監督體系，通過推動主體互動、內容貫通、形式對接、機制協調，形成銜接順暢、配合有效的監督工作格局，釋放政協民主監督功效。實踐中，我們加強與行政監督相結合，通過擔任特邀監察員、機關效能監督員等方式，組織政協委員對黨風、政風、行風進行監督。與浙江新聞媒體合作創建了“同心橋”“同心樹”“之江同心”等專刊、專欄、專題節目，擴大監督影響力。經省委批準，探索建立政協民主監督與紀委監委專責監督貫通協調機制，圍繞協同推動高質量發展、協力增進民生福祉、協作推進作風建設、協商督辦提案辦理、協助開展監督評議，建立政情通報、聯席會商、工作調度、線索移交等機制，增強整體監督效能。

四是完善民主監督與數字技術相融合的機制。數字技術的廣泛運用，給民主監督工作提供了新途徑、新手段。要主動運用數字網絡技術，推動民主監督的組織機制、方法流程、手段工具進行系統性重塑，增強監督針對性、有效性。比如，搭建“互聯網+監督”多跨業務場景，實時傳送、現場感知、跨區協同，促進從傳統監督方式向科學、全程、全面監督轉變；匯集監督工作中的各類數據，通過數據建模、研究和深度分析，生成可供決策服務的結果數據，確保監督項目更精準。近年來我們充分利用浙江省數字化改革成果，開發上線“浙江政協·掌上履職”平臺，搭建“隨手拍”“快捷報”等跨場景應用，實現監督不受時間和空間限制。2023年，圍繞迎亞運盛會開展監督，上線“協商在線·三級聯動民主監督”應用，貫通基層智治系統，以“快捷報”形式圖文并茂反映群眾關切的問題，辦復率超過80%，被稱為“最便捷、最實用、最高效”的監督方式。

五是完善民主監督組織實施機制。政協民主監督是一項嚴肅認真的政治活動，貫穿于民主政治建設的各環節各方面。要堅持把著力點放到加強系統集成、協同高效上，促進與黨政工作有機銜接、監督與協商協同互促、政協組織間聯動配合，不斷拓展監督廣度、深度和效度。特別是要加強監督活動程序設計，規范監督計劃制定，完善監督議題提出、活動組織、溝通協調、成果運用等機制。近年來，我們系統規范了圍繞省委、省政府重大決策落實情況等8個方面監督內容，規范了會議監督、專項監督等12種形式，細化了制定計劃、擬訂方案、組織實施、審議意見、辦理意見、反饋落實的民主監督“六步法”程序機制，明確監督議題必須經主席會議研究確定，重點題目由主席會議成員牽頭負責，確保監督有力有序有效開展。

六是完善促進民主監督成果運用機制。做好民主監督“后半篇”文章，是提升監督實效的重要環節。要完善監督成果運用機制，包括完善監督意見的甄別、整理、報送機制，探索將監督的建議轉化為黨政部門決策的議題和執行的方案，探索建立與黨委、政府溝通聯系共同督辦的機制，探索對重大監督意見建議再調研再協商再監督的機制，推動監督成果轉化落實。這些年，我們制定省直黨政部門同專門委員會對口聯系的文件，建立定期聯系、會商辦理機制，制定協商計劃時就明確辦理反饋主體、內容、時限；對政協報送的監督成果，黨委、政府負責同志作出批示的，列入督查事項和考核體系；對一些辦理落實難度較大、周期較長的意見建議，通過連續調研、跟蹤視察等形式對重點工作進行持續跟蹤，促進重要監督意見建議真落地、真見效。（浙江省政協課題組）