案由：民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的企業(yè)數(shù)量和46%的業(yè)務(wù)收入。目前，民營(yíng)企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在一些問(wèn)題：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境還需改善；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際參與領(lǐng)域相對(duì)有限；國(guó)有資本對(duì)民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)不夠，未能充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資熱情等。

建議：一、著力健全新型政商關(guān)系。一是建立健全民營(yíng)企業(yè)保護(hù)立法。盡快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。二是建立健全民營(yíng)企業(yè)投資協(xié)調(diào)機(jī)制。成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資協(xié)調(diào)工作小組，組織重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題高度關(guān)注。完善涉企重大政策企業(yè)家對(duì)話機(jī)制，充分聽取經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。三是建立健全專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)制度。在重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組中，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任分配給對(duì)口部門。健全企業(yè)訴求響應(yīng)及咨詢反饋機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反饋和督辦解決閉環(huán)機(jī)制。

二、 積極為民營(yíng)企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)松綁，完善公平市場(chǎng)環(huán)境。一是系統(tǒng)梳理和廢除限制民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的政策。持續(xù)組織市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制政策清理行動(dòng)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)清理各類具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，將涉及不公平競(jìng)爭(zhēng)、壁壘門檻等政策進(jìn)行修改、清理和廢除，并發(fā)布相關(guān)政策通知，定期公示清理成果。二是探索拓寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。鼓勵(lì)各省建立向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，提高重大項(xiàng)目對(duì)民間資本的吸引力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有序進(jìn)入新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在新能源汽車、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，搶先布局類腦智能、量子信息、基因技術(shù)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。三是探索民營(yíng)企業(yè)投資參與方式。探索建立包括民營(yíng)企業(yè)投資基金運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、重大投資項(xiàng)目市場(chǎng)化入股等多種方式并存的民資投資途徑。

三、 充分發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用。一是建立國(guó)有資本引領(lǐng)孵化機(jī)制。加強(qiáng)政府直投基金建設(shè)，鼓勵(lì)各地建立天使投資基金，以市場(chǎng)化估值為國(guó)有資本投資標(biāo)的，以投資容錯(cuò)機(jī)制為國(guó)有資本投資松綁，發(fā)揮國(guó)有資本在民營(yíng)企業(yè)種子期、初創(chuàng)期的扶持作用。綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)資金、天使投資基金、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式建立多層次民間資本投資引導(dǎo)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)投資引導(dǎo)目標(biāo)。二是完善國(guó)有資本退出機(jī)制。完善國(guó)有資本與民營(yíng)企業(yè)利益分享機(jī)制，明確落實(shí)股份制、包干制等分紅制度，允許民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有資本部分進(jìn)行贖買、換購(gòu)等操作。建立國(guó)有資本協(xié)約退出機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，在國(guó)有資本直投或股權(quán)投資后允許初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)協(xié)議以股權(quán)回購(gòu)等方式獲得公司掌控權(quán)。三是加強(qiáng)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目吸引力。在持續(xù)建設(shè)互聯(lián)互通的公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，民企與國(guó)企享有公平接入權(quán)。