穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，是吸引聚集全球創新要素的重要條件。在數字治理、人工智能等前沿領域，技術發展和產業落地對制度環境更敏感，需要加快制度建設步伐

習近平總書記在福建、安徽、湖北等地考察時，多次就推進科技創新和產業創新、全面深化改革和擴大高水平開放提出重要要求，這為我們更好把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，助力推進中國式現代化，提供了根本遵循。

科技創新和產業創新從來都與開放合作緊密相連，許多新技術、新產業都是開放合作的產物。進入數字時代，科技創新和產業創新更加需要全球范圍內的資源共享與協同合作。然而，近年來一些國家人為阻礙科技交流、限制投資合作，導致全球范圍內創新活動呈疲軟態勢，全球開放合作面臨的挑戰更加嚴峻。這種情況下，我們尤其需要保持戰略定力，按照黨的二十屆三中全會部署，加快完善高水平對外開放體制機制，以開放合作為科技創新和產業創新注入新動力。

堅持制度先行，打造透明穩定可預期的政策環境。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，是吸引聚集全球創新要素的重要條件。在數字治理、人工智能等前沿領域，技術發展和產業落地對制度環境更敏感，需要加快制度建設步伐。一是完善科技政策體系。健全科技對外開放體制機制，優化重大科技創新組織機制，為境外科研團隊和人員提供制度保障。加強知識產權保護，健全知識產權評估、交易、轉化等市場化運營機制。二是加強科創平臺建設。鼓勵支持我國科研機構和科學家依托大科學裝置平臺、科研網絡平臺，發起和組織國際科技合作計劃。充分挖掘各國利益交匯點，共建聯合研究機構、科技園區、數據共享平臺。三是促進國內外標準銜接。推動我國科研組織、運行、評價等方面制度與國際接軌，積極參與全球科技規則制定。倡導在金磚國家、亞太經合組織、二十國集團等平臺議程中，設置更多科技議題。加強數據保護立法，協調數據安全標準，打造全球領先的數據治理、數據跨境流動標桿。

強化場景牽引，推動科技創新和產業創新深度融合。近年來，我國科技創新加速發展，創新能力綜合排名不斷提升。同時，我國在技術成果的商業化落地上具有比較優勢。推動科技創新和產業創新深度融合，有利于拓展我國比較優勢。一是凝聚場景建設供需合力。在需求側，引導企業提煉典型場景和共性需求，凝練科技問題；在供給側，搭建試點示范平臺和場景實驗區，開展場景清單征集工作；同時，發揮超高音速風洞等大科學裝置的創新策源作用，吸引全球科技活動集聚，強化對基礎研究和技術驗證的支持。二是提升先進技術的價值創造能力。加快技術應用與場景適配，促進傳統制造企業數智化綠色化協同轉型。推進數據價值轉化，促進數據合規流通交易，推動數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。三是打造全新業態和市場。將場景創新納入科技創新支持體系，系統性謀劃戰略級場景項目。鼓勵相關部門、行業龍頭企業面向科技創新企業開放場景資源，支持人工智能、元宇宙等前沿技術創新的應用場景和商業模式。

注重生態賦能，增強創新環境對國際創新人才的吸引力。以開放合作促進科技創新和產業創新，需要吸引全球創新人才為我所用。一是引得來。制定更為精準的人才引進政策，為頂尖創新人才提供有競爭力的薪酬待遇、穩定的科研支持和便捷的服務保障。通過稅收優惠、科研經費匹配、子女教育等綜合政策，降低人才落地成本。優化技術引進機制，吸引外國科技企業和研究機構在我國設立研發中心。二是留得住。營造創新友好型氛圍，健全知識產權資產評估定價、風險分擔、混合質押等管理機制，完善知識產權糾紛解決機制，搭建從科學發現、技術發明到專利資產的全鏈條知識產權服務體系。打造有利于國際人才和團隊發展的平臺，提供相匹配的學術和科研資源。三是用得好。拓展海外人才發揮作用的渠道，使其能夠在我國社會發展中體現價值。完善國際人才激勵評價機制，結合國家重大戰略需求，健全人才評價機制與差異化收入分配政策。

以開放合作促進科技創新和產業創新，離不開金融支持和服務保障。要加強引導，發揮資金對其他創新要素的牽引撬動作用。圍繞科技人才引進，設立適宜的科技創新基金，創新金融產品，提供全流程多語言服務，提升外國科學家來華支付便捷性和體驗友好性。在科技創新集聚區、金融改革試驗區等設立專項服務點，為國際科技企業和團隊提供高效金融服務。要加強賦能，助力我國科研組織融入全球網絡。優化跨境金融服務，組建熟悉國際規則和業務的服務團隊，為我國科技企業和科研團隊開展海外研發、要素調配、市場拓展等提供定制化全球化金融服務。發揮大型金融機構全球網絡功能，幫助我國科研團隊對接國際科研項目，提供融資、結算和項目管理等全方位服務。要加強保障，維護國際科技合作安全。推動金融科技國際合作，在人工智能、網絡信息、數字貨幣等領域形成應對風險沖擊的國際或區域聯合方案。推動金融企業與科技企業數據共享，構建科技企業金融風險聯合預警系統。在跨境投資和合作項目中強化投后管理，定期評估項目進展和風險狀況。整合國際政策法規、投資動態，為科技企業提供及時、精準的信息支持。

（作者陳四清系全國政協委員、外事委員會副主任，中國工商銀行原黨委書記、董事長）