中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議強調，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

與此同時，會議系統部署九項重點任務，繪就2025年經濟工作的“施工圖”。會后，全國政協委員們認真學習、深刻領會會議精神。委員們認為，會議以高質量發展為方向，以經濟增長為中心，在“穩”的前提下指明了“進”的方向，下一步應主動作為，找準發力點，加強協同配合，全力推動明年經濟工作重點任務落到實處。

提振內需 扎牢經濟增長穩定錨

當前，我國面臨的國際環境復雜嚴峻，國內仍面臨需求不足的挑戰。會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。

“內需不足是影響近年來中國經濟發展的主要問題之一，此次會議提出‘全方位擴大國內需求’表明，提振消費、擴大內需在力度上會更強、在范圍上會擴大，會聚焦發力、精準發力、持續發力?！痹谌珖f常委、中國企業財務管理協會會長、中國稅務學會副會長張連起看來，拉動內需要找到新增長點，“比如，目前中國擴大消費主要針對家電、汽車等耐用消費品和設備更新，明年應將擴大服務性消費作為重要抓手。盡快優化特定城市的小客車搖號政策，變購買管理為使用管理，釋放新能源汽車消費潛力。此外，可以通過擴大高水平對外開放來擴大有效需求，單向開放對更多國家免簽政策。擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造‘投資中國’品牌?！?/p>

需求端的改善，也將通過經濟循環向供給端傳導。近期，咨詢公司麥肯錫在《2024中國消費市場真相》報告中指出，“中國國內消費增速雖有所回落，但仍在增長，特別是服務業和旅游業等增長強勁?！贝舜螘h指出，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。

旅游業是提振內需的重要領域。全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌研判稱，當前旅游消費正處于市場下沉、需求升級關鍵時期，多樣化、個性化和品質化特征愈發明顯。因此，他建議，“要抓住公共假日增加、出游意愿高漲、旅游產業轉型的有利時機，多措并舉保障城鄉居民的旅游權益；著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國；同時要推進文化、藝術、科技、教育、交通、工業、農業和旅游深度融合、廣泛融合、高水平融合，以新質生產力培育旅游新業態新模式，為旅游者提供更加優質旅游新產品?！?/p>

從需求側入手培育新消費群體，從供給側入手提供豐富多彩的消費品和消費形式，兩者協同發力背后，是我國穩固的經濟與市場底盤。在全國政協委員、民盟遼寧省委會副主委李萌嬌看來，我國消費潛力巨大，可有效解決內需問題，“我國擁有1億多經營主體和1.7億多受過高等教育或者擁有各類專業技能的人才，以及4億多中等收入群體，內需市場規模龐大；同時，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大?！?/p>

創新引領 蓄能經濟發展動力源

面向全球，新一輪科技革命和產業變革加速發展，提早謀劃、提前部署，搶占制高點、把握主動權，刻不容緩。會議提出，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。

“中央經濟工作會議連續兩年把科技創新擺在突出位置。”全國政協委員、湘江實驗室副主任、西南財經大學大數據研究院院長寇綱認為，今年，基礎研究和關鍵核心技術攻關被置于更加突出的位置，確保長期穩定的支持機制，打通科技成果從“實驗室”到“應用場”的轉化通道，是塑造新質生產力“高科技”特征的關鍵路徑；同時，科技發展新場景、新應用更受關注，其背后的邏輯是將科技創新與提振消費、擴大內需緊密相連。例如，人工智能發展不僅推動算力基礎設施及生成式大模型、具身智能等AI應用的投資，還催生了智能家居、智能駕駛等，為經濟增長注入新動能，充分展現新質生產力的“高效能”特征。

會議指出，健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。

原創性、顛覆性的創新往往伴隨著不確定性風險。清科研究中心數據顯示，2021年中國股權基金投資市場中投向早期的天使基金93只，共235.46億元，僅占基金總數的1.3%，用于種子期科技創新投資的長期資金與市場需求嚴重不匹配。因此，全國政協常委、九三學社中央副主席劉忠范認為，壯大耐心資本對科創型中小微企業的科創研發十分重要。對于“反內卷”，他建議，不僅要推動形成寬容失敗、鼓勵坐冷板凳的科研環境，還要重視產業發展規律和自身條件，注重因地制宜地發展新質生產力。

“發展新質生產力的同時，挑戰隨之而來。部分行業和地區出現盲目跟風、重復投資、惡性競爭等現象。如汽車行業價格戰白熱化，行業利潤跌至十年新低；多地上馬算力中心，導致財政浪費和資源閑置?！笨芫V建議，要充分發揮政府與市場雙重優勢，優化資源配置，平衡區域競爭與協同發展，構建全國統一大市場，以此來“反內卷”。

保障民生 找準經濟銜接落腳點

惠民生，常抓不懈。善于從群眾期盼中找準切入點，緊貼民生謀劃和推動經濟社會發展，從而使民生改善和經濟發展實現有效對接。會議指出，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

“面對復雜嚴峻的形勢，最重要的是堅定信心，克服困難。中央的部署充分體現了以人民為中心的發展思想，讓人民群眾體會到，面對困難的環境，我們的國家始終會逆流而上，人民的生活一定會越來越好?！比珖f委員、絲路國際智庫交流中心高級顧問許進信心滿滿。

隨著我國城市進入新的發展時期和現代化建設新階段，城鎮化在民生改善中發揮的作用越來越重要。全國政協委員、九三學社江西省委會副主委、江西師范大學二級教授張玉清建議在交郵融合高質量發展的路上多做民生實事，“加大政策扶持力度，進一步支持全國城鄉交通運輸一體化、交郵融合農村物流高質量發展建設，出臺相關農村客運站、益農社、供銷e家、郵政快遞、物流倉儲綜合服務場站建設的扶持政策，給予農產品上行物流費用補貼。制定建設農村服務站點、人員培訓等資金扶持與獎勵管理辦法?！?/p>

會議指出，優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。

對此，李萌嬌表示，明年九項重點任務是進行總體性思考、全局性謀劃、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益與安全相統一的組合拳。建議加大財政對公共平臺的直接投資，為各類投資提供公共服務，適當平衡基礎設施投資的經濟效益和社會效益，兼顧擴大內需和改善民生。

“會議直擊我國經濟發展中的突出癥結，對重點任務進行布置，兼顧了‘本’與‘表’、‘近’與‘遠’等問題，系統全面?！痹谌珖f委員，中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、副所長曲永義看來，“財政、貨幣等政策組合拳，提升了政策的協同效應和整體效能，通過相關政策的實施，一定能保持經濟穩定增長，推動充分就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡等經濟目標的實現。”