孫素華

江蘇省泰州市姜堰區(qū)政協(xié)委員，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院溱潼人民法庭副庭長(zhǎng)。

“好的。這也不是他一個(gè)人判的。大家都說(shuō)了，家里親戚也這么說(shuō)。”

“我服。我們以后還是好鄰居。”

不久前，江蘇省泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)的兩家村民握手言歡。作出判決的是孫素華，他的另一個(gè)身份是姜堰區(qū)政協(xié)委員。

為什么村民說(shuō)“這也不是他一個(gè)人判的”？因?yàn)閷O素華在判決前，充分聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)。通過(guò)協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

背起國(guó)徽一線審判，廣聽(tīng)意見(jiàn)盡心調(diào)解，挑燈夜撰社情民意……是孫素華的工作常態(tài)。然而，在審判工作中，案子判了，事情沒(méi)完，甚至雙方結(jié)仇的事情不時(shí)發(fā)生，一度讓孫素華十分苦惱。

2017年，孫素華成為姜堰區(qū)政協(xié)委員。他認(rèn)識(shí)到，在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，自己能夠做的事情更多了。

協(xié)商+法庭 案結(jié)事也了

近年來(lái)，泰州全市政協(xié)著力推進(jìn)協(xié)商民主文化建設(shè)。孫素華了解到這一信息，主動(dòng)找到區(qū)政協(xié)：“我想建協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)。”

“協(xié)商民主文化與法院調(diào)解本質(zhì)上是一脈相承，若將協(xié)商民主文化與法庭工作相結(jié)合，會(huì)更好更快地化解矛盾糾紛。”孫素華說(shuō)。

在姜堰區(qū)政協(xié)和區(qū)法院的支持下，“法融溱里”協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)在溱潼法庭建立起來(lái)。孫素華擔(dān)任負(fù)責(zé)人，同時(shí)吸收其他政協(xié)委員作為示范點(diǎn)成員，共同開(kāi)展矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解。“‘法融溱里’，‘溱里’音似‘情理’，一個(gè)‘融’字串起了法庭的工作脈絡(luò)。”孫素華說(shuō)。

在區(qū)政協(xié)和區(qū)法院的推動(dòng)下，溱潼法庭依托協(xié)商民主文化示范點(diǎn)，創(chuàng)新“協(xié)商+法庭”解紛新模式，下沉司法服務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展訴前、訴中調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。姜堰區(qū)政協(xié)專門(mén)組織了智囊團(tuán)，精選60位委員，服務(wù)包括“法融溱里”在內(nèi)的各個(gè)協(xié)商民主文化示范點(diǎn)工作。

溱潼鎮(zhèn)所在的里下河地區(qū)，由于土地緊張，房子小、巷子窄。后蓋房子的村民要求前面的房子將圍墻退一定距離，或者前后兩家圍墻接在一起，都是常有的事。因此，產(chǎn)生紛爭(zhēng)更是常事，嚴(yán)重的時(shí)候還會(huì)打起來(lái)。

究竟怎么辦？法律上沒(méi)有明確規(guī)定。

有兩家人前后圍墻接在一起已經(jīng)好幾年了，前段時(shí)間因?yàn)橛幸恍┢渌埽柚鴩鷫Φ脑掝}鬧了起來(lái)。孫素華就提議，把法庭開(kāi)到村里，讓村民們都來(lái)。不只是旁聽(tīng)，孫素華還給大家發(fā)放了案件處理征求意見(jiàn)單。

“周邊群眾、家里親戚都參與了，當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果的接受程度明顯提高了。”孫素華說(shuō)。

化解在源頭 消弭于萌芽

孫素華在工作中注意到，洲南村圍繞磚瓦產(chǎn)業(yè)一度矛盾多發(fā)。他借鑒“法融溱里”協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，和幾位政協(xié)委員一起，共同推進(jìn)洲南村“磚瓦非遺保護(hù)”專項(xiàng)村規(guī)民約建設(shè)。

“條款中要加上，為非遺傳承作出突出貢獻(xiàn)的村民，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”“村規(guī)民約是自治規(guī)范，不應(yīng)采用強(qiáng)制性的詞語(yǔ)……”

經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，專項(xiàng)村規(guī)民約得到村民們的一致認(rèn)可。如今，古樸的磚窯依然熱氣騰騰地烘烤著精美磚瓦，新建的磚瓦博物館更是將農(nóng)旅融合做得風(fēng)生水起。

在孫素華和“法融溱里”協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)的幫助下，洲南村將“協(xié)商議事”融入村莊建設(shè)方方面面。“事無(wú)巨細(xì)，共商共享”，不僅解決了許多難題，更在無(wú)形中增強(qiáng)了村民的歸屬感、凝聚力和向心力。

“在‘法融溱里’協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)，每逢有‘疑難雜癥’，區(qū)政協(xié)會(huì)結(jié)合委員所屬界別、居住地址、職業(yè)特長(zhǎng)等，靈活邀請(qǐng)工商聯(lián)界、經(jīng)濟(jì)界委員參與商事、金融糾紛案件協(xié)調(diào)化解。”孫素華介紹，目前已有13名政協(xié)委員參加28件疑難復(fù)雜案件訴前和訴中調(diào)解，其中調(diào)解成功23件。

“‘法融溱里’協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)，將協(xié)商民主文化與法庭文化建設(shè)相結(jié)合，將協(xié)商理念融入執(zhí)法辦案、參與社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公正高效權(quán)威司法與人情法理相融合，提升實(shí)質(zhì)解紛效果，有力護(hù)航基層治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。”泰州市姜堰區(qū)政協(xié)主席戴兆平說(shuō)。

積極推進(jìn)源頭化解，讓孫素華得到了基層的廣泛認(rèn)可。2023年3月，他被俞垛鎮(zhèn)姜茅村村委會(huì)聘為“法治村主任”。此外，孫素華邀請(qǐng)“法融溱里”協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)成員“同入村組”，深入基層開(kāi)展調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解。今年1至11月，已組織政協(xié)委員對(duì)轄區(qū)36個(gè)村組進(jìn)行走訪，提出村務(wù)治理建議18個(gè)，撰寫(xiě)社情民意信息8篇，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)完善制度10項(xiàng)，助力形成止訟、化訟、少訟乃至無(wú)訟的鄉(xiāng)村治理體系。

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。孫素華在基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民們對(duì)該法非常關(guān)注，卻又理解不深。他邀請(qǐng)“法融溱里”協(xié)商民主文化培育展示點(diǎn)成員結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)，為村民們開(kāi)展培訓(xùn)。由于村民們接受培訓(xùn)的熱情高漲，培訓(xùn)最終通過(guò)視頻方式讓鎮(zhèn)村兩級(jí)同步進(jìn)行。

受此啟發(fā)，孫素華推動(dòng)創(chuàng)設(shè)了“法融溱里”講法堂，開(kāi)展“法官+委員”聯(lián)合普法，結(jié)合政協(xié)委員所屬界別工作職能，圍繞社會(huì)治理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合各界別委員開(kāi)展“防范集資詐騙”“保護(hù)患者合法權(quán)益”等普法活動(dòng)15場(chǎng)，切實(shí)讓群眾感受到“法官很近、委員很親、法治很好”，有效提升了基層治理水平。