安徽省蕪湖市鏡湖區江東水生態公園冬景如畫 王玉實 梁浩 攝

江西省吉安市永豐縣中村鄉靈華山風力發電場 劉浩軍 鄒小彪 攝

■ 編者按

1月15日，全國政協人口資源環境委員會召開第三次全體會議。多位委員在會上作交流發言，在總結2024年度履職工作的同時，針對2025年環境資源領域咨政建言工作提出建議。編者節選相關發言，以饗讀者——

能源和礦產資源是經濟社會發展的重要動力源泉和物質基礎，攸關國計民生和國家安全。習近平總書記強調，要堅持統籌發展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力。

新能源的發展是我近兩年履職重點關注的問題。近20年來，我國新能源電力裝機增長了1500倍，占比從0.2%提升到了40%。據相關機構預測，到2030年我國“碳達峰”時，占比將超過50%，2060年“碳中和”時將超過60%。可以說，新能源已經從過去的“補充電源”，成長為今天的“替代電源”，未來將逐步成為“主體電源”。

然而，隨著新能源的快速發展，如何在保障電力安全穩定運行下不斷提升新能源消納水平成為了行業發展的重大瓶頸問題；同時，大量“非并網新能源”的發展和管理還未引起足夠的重視。

針對以上履職中了解的情況，就高質量做好能源資源領域協商議政，提四點建議：

一是關注能源資源領域“十五五”規劃的統籌銜接。能源資源的管理涉及國家發改委、自然資源、工信、生態環境、財政等多個部門和工業、交通、建筑、農業、國防、金融等多個領域。之前我在調研中注意到目前重要能源和礦產資源探產供儲銷體系規劃銜接不夠，如一些重要領域缺少總體規劃或專項規劃等。結合今年全國政協人口資源環境委員會圍繞“制定國民經濟和社會發展‘十五五’規劃”資政建言的契機，建議關注能源資源領域規劃在不同部門、不同學科間的統籌，提高規劃的協同性和有效性。

二是關注境外重要礦產資源的供應安全。在世界百年未有之大變局下，以美國為首的部分國家進一步加大各領域對我國的打壓遏制力度，在國際礦產資源，尤其是關鍵礦產資源供應領域有進一步加大力度的趨勢。比如美國政府近期在安哥拉推進“洛比托走廊”項目等。建議在2024年協商議政的基礎上，繼續關注我國企業境外關鍵礦產資源的獲取和關鍵物流通道的暢通，保障我國重要礦產資源的供應安全。

三是關注“非并網新能源”的發展。不同于以往并入電網，“非并網新能源”是指將新能源直接應用于某些特殊的工業生產，如高耗能的產業。這種方式可以和化工、鋼鐵、交通、鄉村振興等諸多方面耦合，并可以就地轉化為“綠氫、綠氨、綠色油氣”，替代部分石油天然氣消費，進而克服目前新能源并網的瓶頸問題。據預計，到2060年我國綠電轉化用電量需求4萬億千瓦時，可消納新能源21.4億千瓦，相當于替代9億噸石油。今年全國政協人口資源環境委員會將結合“大力推動我國新能源高質量發展”開展調研，我將重點關注這些發展。

四是關注顛覆性技術的突破和已突破技術的推廣應用。我國新能源已經處于世界領先地位，但顛覆性未來技術突破不夠，創新技術推廣應用不快。顛覆性技術突破方面，我國已經在可控核聚變領域實現了1.2億攝氏度×100秒等離子體運行，全球領先；多家企業同步研究的光儲發電機能使新能源接入提升40%以上；已突破技術的推廣應用方面，我國已建成全球單體容量最大的漂浮式風電平臺，一系列綠醇綠氨技術和原油直接制化學品技術已示范投產……但這些顛覆性技術都需要繼續加大研發支持和應用推廣的力度，力爭早日實現突破或保持我國在該領域的持續領先。

近日，中央經濟工作會議進一步把“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”作為今年經濟工作的九項重點任務之一，為經濟的綠色轉型按下“加速鍵”，也為我們今年的履職劃出了重點。

面向2025年，圍繞以上內容，我將開展細致調查研究，高質量做好建言資政工作，為國家“十五五”規劃編制、提升能源資源等重點領域安全保障能力作出更大貢獻。

2024年是我作為全國政協委員履職的第二年。2024年全國兩會期間，作為環境資源界委員之一，我有幸現場聆聽了習近平總書記的重要講話，并與總書記共商國是，切身感受到了大國領袖的人民情懷。習近平總書記指出，生態環境治理工作要“風物長宜放眼量”，這既是對過去的總結，更是對未來生態環境治理工作的諄諄教導；總書記提到“環保很大程度上要靠科技”，鼓勵大家“責任在肩、大有可為”，這與我所從事的智慧環保領域恰好相符，更加堅定了自己結合專業優勢，為美麗中國建設履職盡責的信心和力量。

經過兩年的履職活動，我對政協委員使命的理解更加具體，對政協履職的程序更加熟悉，也對“中國式民主”的生機與活力有了更深刻的認識。

2025年，結合工作實踐，提幾點建議：

一是加強城市環境基礎設施資產管理。隨著生態環境高水平保護和經濟高質量發展，我國龐大的環境基礎設施資產面臨著運營效率提升的挑戰。黨的二十屆三中全會明確提出“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式”的要求，為進一步提升城市環境基礎設施的資產管理水平指明方向，迫切需要在完善標準體系、理順管理體制以及開展基于數字化平臺的全生命周期管理幾個方面作出相應安排。

二是完善城市生活污水治理價格機制。黨的二十屆三中全會提出“實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”。由于污水處理的半公益特點，當前污水處理收費標準未覆蓋污水收集環節，有必要合理擴大并覆蓋污水治理全鏈條，增加排水管網環節的資金保障。另外，污水處理價格的成本加成機制和“按量付費”的收費機制也存在不合理之處，建議進一步完善成本監審機制和轉變付費模式，加快落實促進綠色發展的生活污水治理價格機制。

三是進一步完善生態產品價值實現機制。總體看，我國已初步建立了符合國情的生態產品價值實現機制，但與《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出的“2025年生態產品價值實現的制度框架初步形成、2035年完善的生態產品價值實現機制全面建立”的目標仍有差距。建議進一步研究破解現行制度框架體系下影響生態產品價值轉化的深層次瓶頸制約，加快推進生態產品價值實現機制建設。

四是加快完善海河流域防洪體系建設。2024年，聚焦北京“23·7”特大暴雨暴露出來的防洪體系薄弱環節，我提案建議加強海河流域防洪體系建設。這一提案入選全國政協十四屆二次會議重點提案，得到了重點督辦并收到良好成效。這也進一步增強了我提高建言資政“含金量”的底氣和勇氣。2025年是落實《加快完善海河流域防洪體系實施方案》的開局之年，要充分發揮水利部海河水利委員會流域管理機構牽頭組織和統籌協調作用，持續推動上下游、左右岸協同發力，完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、洪水災害防御工作體系建設，全面系統提升海河流域防洪減災能力。

2025年，我將圍繞上述方向繼續深入調研，也希望邀請感興趣的委員聯合開展工作，共同建言獻策，充分發揮人民政協的顯著政治優勢，努力為美麗中國建設匯聚磅礴力量。

2025年是“十四五”規劃收官之年，是進一步全面深化改革的重要一年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。圍繞貫徹黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，結合正在開展“十五五”生態環境保護規劃思路研究，就高質量做好生態文明建設領域協商議政，提出四方面建議：

第一，以先行區建設為引領，推動美麗中國建設向縱深發展。建設美麗中國是黨中央著眼人與自然和諧共生現代化建設全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署，先行區是全面推進美麗中國建設的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。建議加快推進先行區建設，統籌部署區域、省域和城市、鄉村的美麗中國建設，選取一批代表性的省、市和縣開展先行區建設工作，加快形成一批實踐創新和制度創新成果。區域層面圍繞國家區域發展戰略，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域，協同推進長江、黃河兩大流域高水平保護，打造綠色發展高地。省級層面充分發揮省級主體作用，在綠色低碳發展、生態環境根本好轉、生態保護修復、維護生態安全和深化生態文明體制改革五個方面走在前。城市、縣域層面堅持因地制宜、分類施策，高標準打造美麗城市示范樣板，以“千萬工程”為引領，整縣推進美麗鄉村建設，塑造城鄉融合、各美其美的美麗中國建設支點。

第二，以減污降碳協同增效為抓手，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。未來10年，也就是經過“十五五”、“十六五”兩個五年，美麗中國目標基本實現，屆時我們要同時實現“生態環境質量根本好轉”“碳排放達峰后穩中有降”兩個目標。建議全面落實中共二十屆三中全會改革部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建立減污降碳協同機制。在源頭防控方面，全面實施生態環境分區管控制度，統籌環評和碳評，嚴把準入關口，堅決遏制高污染、高排放、低水平項目盲目上馬。在技術路徑方面，深化省域、城市、產業園區減污降碳協同試點，選取若干重點行業探索協同工藝技術、標準規范和管理制度，提高協同治理水平。在政策支撐方面，加快建設全國碳市場，擴大碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，抓緊將基礎較好的鋼鐵、水泥和電解鋁等行業納入碳市場；推進跨流域、跨區域排污權有償使用和交易；建立減污降碳協同評價體系，激發各方主觀能動性。

第三，以系統改善生態環境質量為核心，更高標準推進污染防治攻堅。藍天保衛戰方面，PM2.5仍是影響我國空氣質量的主要因素，2024年全國仍有近1/3城市PM2.5年均濃度超標，建議繼續加強PM2.5治理，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域協同治理，加快解決揮發性有機物排放突出問題，推動納入環境保護稅征收范圍。碧水保衛戰方面，江河湖庫水生態系統失衡問題相對日益突出，海河、遼河、淮河等流域生態用水短缺，水生態、水環境問題交織明顯。建議統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。凈土保衛戰方面，隨著經濟社會快速發展，我國大宗固廢產生量不斷增加。建議加快制定固體廢物綜合治理行動計劃，推進歷史遺留固體廢物污染治理和典型大宗工業固體廢物規模化利用處置，規范廢棄風電光伏設備及動力電池污染防治。

第四，以健全生態安全體系為支撐，守牢國家生態安全底線。當前，我國生態安全形勢基本穩定，但人為活動、氣候變化等不確定因素影響加大。全國約40%的自然生態系統質量等級偏低，水源涵養、土壤保持功能失衡，生態空間侵占、自然岸線縮減現象依然普遍。結構性、布局性環境風險長期存在，危險廢物運輸、安全生產等次生的突發環境事件有增多趨勢。特別是隨著全球氣候變暖加速演進，干旱、洪澇、暴雨等極端天氣事件更加頻繁劇烈，給生態系統穩定、人居環境安全帶來重大挑戰。建議加強對生態系統、人居環境、氣候變化等領域的風險排查、影響分析和形勢研判，提升國家和重點敏感區域生態安全風險監測預警、應急應對和處置能力；實施國家生態安全風險防控重大科技專項，加強風險演變機理、跨領域風險傳導等研究，更好統籌生態安全和其他安全；加快謀劃應對氣候變化一攬子重大工程，深化氣候適應型城市建設，積極主動應對生態安全風險挑戰。