2月11日，商務部等9單位印發的《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）對外公布。《行動計劃》圍繞增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境等4個方面，提出了12項重點任務。

《行動計劃》提出，到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。

“商務部牽頭制定《行動計劃》將有助于創新旅游服務供給，擴大服務消費。同時，發揮鐵路資源優勢，帶動社會投資。”商務部服貿司司長孔德軍在新聞發布會上表示。

具體來看，在增加銀發旅游列車服務供給方面，《行動計劃》提出，完善旅游列車運行保障機制。面向社會征集并受理銀發旅游列車開行需求，多種形式開展產品定制服務。

在鼓勵多元化資本參與投資方面，政策支持和引導各類經營主體參與開發和運營銀發旅游列車、旅游鐵路專線，實行市場化自主定價。

“旅游列車靈活的線路安排和大眾化的價格水平較好滿足了銀發群體旅游需求，受到廣大銀發群體的青睞。”國鐵集團客運部副主任朱文忠表示，國鐵集團將開行銀發旅游列車作為服務老年群體出行、促進銀發經濟發展的重要載體。2024年共組織開行旅游列車1860列，運送游客超過100萬人次，其中老年游客占比接近80%，成為鐵路旅游列車市場的主要客群。

“下一步，我們將用三年時間打造銀發旅游列車發展新格局。到2027年完成設計100條以上鐵路銀發旅游精品路線，打造160組銀發旅游列車適老型專用車組，銀發旅游列車開行規模達到2500列以上。”朱文忠說。

值得關注的是，《行動計劃》在加強旅游列車開發投融資支持方面，將銀發旅游列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具激勵作用。

“此次考慮到銀發旅游列車的重要性，我們將其增補納入政策支持范圍。將抓緊開展明確改造方案、做好項目儲備、加大資金支持等重點工作。”國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，將會同相關部門對處于閑置低效利用狀態、有改造潛力的老舊列車進行深入系統調查，切實摸清家底。根據老年游客群體的實際需求，對燈光、扶手、座椅、廁所等進行針對性的升級改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。

當前，銀發旅游已經成為銀發經濟發展的重要引擎，也為旅游業高質量發展注入活力。旅游列車具有體驗度高、串聯性強的特點，是老年朋友出行旅游的重要選擇。

《行動計劃》提出，在擴容旅游列車線路和產品方面，豐富銀發旅游列車產品供給，建立品質型、舒適型、普惠型產品體系。鼓勵旅游、養老等領域企業深入挖掘鐵路沿線旅游資源，開發銀發旅游列車主題旅游線路和產品，形成一批機制化開行的銀發旅游列車，打造品牌銀發旅游線路。

“我們將積極引導旅游企業打造多層次、個性化的旅游列車產品，為老年群體提供更多的選擇。引導各地因地制宜，將銀發旅游列車與康養度假旅游、鄉村休閑旅游、老年研學旅游、健康醫療旅游等業態相結合，推出一批高品質的銀發旅游線路。鼓勵地方建設老年友好型旅游目的地，打造一批銀發旅游目的地品牌。”文化和旅游部資源開發司司長滿宏衛表示。

旅游列車受到老年群體歡迎的同時，還存在列車設施和服務適老化程度不高等問題，需要進一步提升對老年人的包容性。“適老化改造”成為《行動計劃》關鍵詞。

《行動計劃》有針對性地提出了一系列措施，著力提升旅游列車全鏈條軟硬件適老化水平，提升適老化服務質量。在強化適老化設施保障方面，提升配套設備設施適老化水平，研究制定銀發旅游列車適老化、舒適化改造相關標準；推動景區設備設施適老化改造，結合實施設備更新行動，引導各地文化和旅游場所完善適老化設備設施和服務，設置老年游客綠色通道。

對于景區設備設施適老化改造工作的進一步落實，劉明表示，國家發展改革委將會同文旅部門，對景區建設運營涉及的各類設施設備進行梳理，在此基礎上進一步完善適合老年人的相關標準規范，加大支持力度。結合大規模設備更新等工作，統籌利用超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等多種資金渠道，支持符合條件的景區加力推進設施設備更新改造。

下一步，孔德軍表示，商務部將依托促進服務消費發展工作協調機制，與相關部門加強統籌協調，推動政策加快落實落地。此外，還將充分發揮商務部門聯通內外、貫通城鄉、對接產銷的優勢，促進銀發旅游列車擴容提質。（記者 陳涵旸）