北京小學(xué)三年級(jí)的社會(huì)實(shí)踐課程手冊(cè)里，講了一位現(xiàn)代“大禹”的故事：他的家鄉(xiāng)在干旱缺水的寧夏，學(xué)水、治水20多年后，他用所學(xué)將寧夏固原改造成“存得住水”的海綿城市。他就是全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)委員、北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松。

2024年，在全國(guó)政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)中，黃綿松走進(jìn)北京小學(xué)，向該校400多名小學(xué)生講解海綿城市的概念。課后，一名學(xué)生為他心目中的現(xiàn)代“大禹”系上了紅領(lǐng)巾。這溫暖的一幕，成為黃綿松去年難忘的一個(gè)履職瞬間。

過去一年，80后黃綿松如同一塊海綿，持續(xù)不斷地吸收知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。他深入一線發(fā)現(xiàn)問題，在交流研討中吸收各方智慧，持續(xù)完善自己的履職思路。兼顧本職工作的同時(shí)，他開展調(diào)研7次、座談?dòng)懻摪l(fā)言14次，提交提案、社情民意信息11項(xiàng)。

關(guān)注一個(gè)問題，他就長(zhǎng)期鉆研下去。2023年，作為全國(guó)政協(xié)委員履職的第一年，黃綿松提交了《加強(qiáng)農(nóng)村生活污水垃圾長(zhǎng)效治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境》提案。當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，他繼續(xù)深入農(nóng)污治理一線調(diào)研訪談，相繼在全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)、生態(tài)環(huán)境部“農(nóng)村水環(huán)境治理企業(yè)座談會(huì)”上發(fā)言。

2023年年底，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要堅(jiān)持因地制宜，分類施策，經(jīng)濟(jì)適用，合理選擇技術(shù)工藝，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維質(zhì)量管理等措施。在黃綿松看來，這與年初自己提案中的很多內(nèi)容高度契合，提案建議實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到了政策文件中。

2024年，黃綿松在上一年提案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦，提交《解決農(nóng)村生活污水運(yùn)維資金可持續(xù)問題》提案，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村生活污水還存在的運(yùn)維資金缺乏有效保障、運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)問題。

黃綿松說，這份提案得到相關(guān)部委的積極回應(yīng)，他們計(jì)劃指導(dǎo)推動(dòng)地方進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政支出責(zé)任，推動(dòng)建立多元化資金投入機(jī)制，建立不正常運(yùn)行集中式或相對(duì)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施整改清單，強(qiáng)化摸排、分類整改。

“聚焦宏觀敘事大背景，找準(zhǔn)建言資政的小切口。”在黃綿松看來，農(nóng)村生活污水垃圾治理之于美麗中國(guó)建設(shè)，就是這樣的一個(gè)小切口。

今年，他將目光投向“城市水系統(tǒng)”這個(gè)大問題，而提案落在水質(zhì)數(shù)據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)小切口上。這份《加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)智管理，推動(dòng)城市數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展》提案，希望從統(tǒng)一各部門設(shè)施資產(chǎn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)小切口，撬動(dòng)城市環(huán)境治理的系統(tǒng)問題。

“小切口，可以為不同部門之間對(duì)話統(tǒng)一‘語言’。”黃綿松說。

黃綿松介紹，城市水系統(tǒng)跟民眾生活息息相關(guān)，從供水到污水，從地上能看到的河湖水系，到地下看不見的排水管網(wǎng)，涉及不同的管理部門，運(yùn)營(yíng)維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也不盡相同，甚至一些基礎(chǔ)設(shè)施處于“放養(yǎng)”狀態(tài)。

黃綿松回憶起項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)場(chǎng)景：在鋪設(shè)排水管時(shí)，施工人員竟意外發(fā)現(xiàn)旁邊還有一條從未啟用的排水管。黃綿松說，“如果這些資產(chǎn)沒有被有效記錄、管理，建完東西，一旦人員變動(dòng)，很可能出現(xiàn)設(shè)施‘丟失’、管理脫節(jié)的情況。”

有關(guān)城市水環(huán)境資產(chǎn)管理的理念，黃綿松思考了多年。這是生態(tài)環(huán)境從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變下的新需求。

2015年起，各地大力補(bǔ)足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，2018年左右，第一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，管理方面問題逐漸顯現(xiàn)。這些設(shè)施空間分布廣泛，部分還位于地下，難以直觀監(jiān)管。

一些地方曾向黃綿松反映實(shí)際工作中的困惑：企業(yè)數(shù)據(jù)、工程建設(shè)指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)測(cè)結(jié)果均顯示合格，但水質(zhì)檢查卻不達(dá)標(biāo)。

黃綿松說，各參與主體需轉(zhuǎn)變觀念，從“各人自掃門前雪”，轉(zhuǎn)變到“為整個(gè)城市水系統(tǒng)負(fù)責(zé)”。

更為關(guān)鍵的是，這一問題還關(guān)乎企業(yè)投資效益和政府財(cái)政資金的使用效率。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)“可視化”管理，還能夠避免資金浪費(fèi)和重復(fù)投資。

黃綿松在提案中建議，加快構(gòu)建城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)智化管理平臺(tái)，通過統(tǒng)一各部門設(shè)施資產(chǎn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)化管理，有效提升跨部門協(xié)同效率，為城市環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黃綿松還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理的重要性，他認(rèn)為，要確保每一筆資金都用在刀刃上，切實(shí)發(fā)揮作用。當(dāng)環(huán)境得到改善，就能通過生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而反哺環(huán)境治理或其他領(lǐng)域，最終形成生態(tài)環(huán)境治理的良性循環(huán)。

目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)已和黃綿松溝通，今年或?qū)⒊闪⒐ぷ鹘M，對(duì)起草這項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織立項(xiàng)。

能推動(dòng)問題解決，黃綿松很有成就感。