蔣穎（中）參加專業(yè)座談會。

“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力?！边@不僅是一句口號，更是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最真實的感受。企業(yè)投資決策的考慮因素雖多，最根本的還是風險調(diào)整后的投資回報率。通過提高國家制度規(guī)則設計的合理性和實施的有效性，降低制度性交易成本，保障有吸引力的投資回報率，企業(yè)就會不請自來，并且留下長期發(fā)展。

作為專業(yè)服務機構(gòu)的咨詢顧問，我為企業(yè)投資經(jīng)營的全生命周期提供服務，是營商環(huán)境最直接的感知者。2011年，我第一次了解到在《世界銀行營商環(huán)境報告》190個經(jīng)濟體中，中國排名與國際地位并不相稱。此后，我聚焦于營商投資環(huán)境的主題，從2017年開始，就如何完善營商環(huán)境、優(yōu)化政策落地等議題，先后提交10余件提案和調(diào)研報告。其中，有關(guān)政府流程再造和系統(tǒng)集成的建議得到了積極反饋，并體現(xiàn)在此后上海和全國各地優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案或改革舉措中。

14年后的今天，我國優(yōu)化營商環(huán)境的工作取得了可衡量可感知的巨大進展。全面融入國際通行公共管理理念，以人民為中心的發(fā)展思想落實為政策文件中越來越突出的“對經(jīng)營主體服務意識”，具體措施更務實、更創(chuàng)新。但優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，只有持續(xù)迭代，這不僅是政府治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是持續(xù)增強我國市場吸引力和競爭力的關(guān)鍵抓手。

2024年全國兩會期間，我在界別聯(lián)組會上圍繞“國際化一流營商環(huán)境”作了發(fā)言，建議進一步擴大制度型開放，提升制度規(guī)則國際相通性和認可度。建議將創(chuàng)新試點經(jīng)驗在全國推廣，解決營商環(huán)境地區(qū)不一致和不平衡問題，支持國際化經(jīng)營企業(yè)在中國梯度布局和轉(zhuǎn)移，盡可能將產(chǎn)供價值鏈配置或保留在中國。建議進一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)疊加作用，通過制定政府和公共部門數(shù)字治理標準體系等，為標準不夠一致、平臺不夠集約、數(shù)據(jù)不夠互通等“硬骨頭”問題破局，鞏固和加強我國通過數(shù)字政府建設而帶來的國際競爭優(yōu)勢。這些建議都得到商務部的高度認可。

在調(diào)研中，一家跨國企業(yè)的負責人向我坦言：“我們在中國投資已有十多年，市場潛力毋庸置疑，但政策落地的確定性和可預期性仍然是企業(yè)最關(guān)注的問題。”這并非個例。在與不同類型企業(yè)的交流中，企業(yè)對于政策透明度、穩(wěn)定性和可預期性都提出了類似的關(guān)注點。

2024年全國政協(xié)第十六次雙周協(xié)商座談會聚焦“推進法治化營商環(huán)境”。我在發(fā)言中建議，要提升涉外法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預期性。我提出的“政策措施千萬條，企業(yè)感受第一條”后來出現(xiàn)在2025年上海市政府新春第一會上發(fā)布的“優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案”文件標題中，這讓我備受鼓舞。

14年持續(xù)聚焦的履職經(jīng)歷讓我更加堅定，只有不斷傾聽企業(yè)聲音，推動政策優(yōu)化，才能真正讓經(jīng)營主體受益。未來，我將繼續(xù)關(guān)注如何提升政策的透明度和執(zhí)行中的確定性、如何優(yōu)化數(shù)字化政務服務、如何增強中國市場對全球企業(yè)的吸引力，助力營商環(huán)境邁向更高水平。（作者系全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席 蔣穎）