2024年12月4日，呂紅兵（左一）跟隨視察團了解天津市河北區望海樓街昆云里社區“黨建超市”志愿服務項目。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”對政協委員來說，高質量的建議和提案源于高質量的調查與研究。沒有研究的調查，無異于走馬觀花、蜻蜓點水；沒有調查的研究，肯定是紙上談兵、閉門造車。調研是我們的必修課，也是建言獻策的基本功。

2024年的一次調研，讓我印象深刻，收獲甚豐。12月3日至5日，我參加了全國政協委員“完善志愿服務體系”視察團在天津的視察。

去天津前，我梳理了我國志愿服務的歷史進程：1983年，北京市大柵欄街道誕生了我國第一個“綜合包戶”志愿服務項目；1989年，天津市和平區朝陽里社區出現我國第一個社區志愿者組織；1994年，中國青年志愿者協會組建；2017年12月，《志愿服務條例》實施；2024年，《關于健全新時代志愿服務體系的意見》發布……40多年來，志愿服務伴隨著中國改革開放的進程，方興未艾，鏗鏘前行。

在天津，我們到達的首站就是和平區新興街朝陽里社區——全國社區志愿者組織發祥地。2019年1月17日，就是在這里，習近平總書記作出重要指示：“要為志愿服務搭建更多平臺，更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。”

視察期間，恰逢第39個國際志愿者日。我們專程到天津市紅十字救援救護服務中心調研，走訪天開高教科創園志愿服務崗站，了解赤龍南街佳和榮庭社區“社會工作專業人才﹢志愿服務”試點情況。視察團還召開了有天津市委及市政協領導、市政府相關部門負責人參加的座談會。

“愛國三問”，是南開大學校長張伯苓90年前在開學典禮上提出的，“你是中國人嗎？你愛中國嗎？你愿意中國好嗎？”這是歷史之問，更是時代之問、未來之問。同理，研究完善志愿服務體系，也應回應“三問”，總結過往成績，梳理現實做法，把握發展方向。其中，提高認識是前提，健全機制是關鍵，加快立法是保障。

從實踐看，對志愿服務還應有更系統、更精準的認識。社會文明角度，志愿服務是提高全社會文明程度的重要標志；基層治理角度，志愿服務是健全社會治理體系的重要內容；共同富裕角度，推動共同富裕，發展慈善事業，需要大力推進志愿服務。

邊調研，邊學習，邊交流，邊思考，我形成了如下建議：第一，應以問題導向、目標導向、價值導向為原則，對志愿服務體系從機制和制度層面，有針對性地予以完善。在視察團舉行的座談會上，我列舉了10個需要完善的方面：法定注冊、組織形式、機構治理、專業培訓、資質要求、對象保護、褒獎機制、社區協同、科技賦能、行業自律。第二，完善志愿服務法律體系建設。志愿服務法是激勵法，也是保障法；是規范法，更是引領法。在立法上應強調法律間（例如，突發事件應對法、慈善法、紅十字會法、家庭教育促進法、公司法、城市居委會組織法）的協調、協同。

基于調研與研究，我撰寫并向視察團提交了個人調研報告，并將調研報告的主要內容應約刊發在了《人民政協報》上。同時在此基礎上，今年兩會期間我也會在完善我國志愿服務體系方面重點關注和呼吁。

（作者系全國政協委員、國浩律師（上海）事務所合伙人 呂紅兵）