協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式。人民政協(xié)作為協(xié)商民主全面發(fā)展的重要實踐形式，在推動社會主義協(xié)商民主中具有獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。”新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展上凝心聚力。

一

人民政協(xié)是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這種廣泛性，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢。要堅持好廣泛性協(xié)商，實現(xiàn)人民民主全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與。

堅持協(xié)商主體的廣泛性。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”凡是涉及全國人民共同利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量。通過協(xié)商，使社會各界人士的意愿充分表達、意見廣泛交流，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中難以參與、無處表達的弊端。

堅持協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要“緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實”。要著力完善體系、豐富內(nèi)涵、拓展平臺，就國家和地方的大政方針以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)進行廣泛協(xié)商。通過協(xié)商調(diào)動社會各界群眾積極性，達成決策和工作的最大共識，為經(jīng)濟社會發(fā)展出實招、謀良策、增合力。

堅持協(xié)商方式的廣泛性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺。”人民政協(xié)要健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。要堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，促進廣泛團結(jié)、推進協(xié)商議政、實踐人民民主。

二

我國協(xié)商民主是一個包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的多層次的有機整體。人民政協(xié)要發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的特點，推動協(xié)商民主多層次發(fā)展，更好體現(xiàn)全過程人民民主的鮮明特征和獨特優(yōu)勢。

發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用，推進協(xié)商民主多層發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機制，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。”推進協(xié)商民主多層發(fā)展，需要人民政協(xié)切實擔(dān)負起將黨中央決策部署與對人民政協(xié)工作要求落實下去的政治責(zé)任。要通過健全完善工作制度機制，著力在豐富協(xié)商形式、優(yōu)化協(xié)商程序、提高協(xié)商能力上下功夫，促進不同思想觀點的充分表達，推動人民政協(xié)更好成為有事多商量，遇事多商量，做事多商量的重要平臺。

立足政協(xié)工作的特點和實際，完善政協(xié)界別協(xié)商制度。習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴大團結(jié)面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。”要引導(dǎo)各界別群眾有序參與政治生活，把層次的多樣性和規(guī)模的適度性結(jié)合起來，為黨和政府的決策提供有力的民意支持。要通過政協(xié)平臺作用，有效整合社會力量，促進不同界別群眾思想充分表達，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。

加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，形成協(xié)商民主強大合力。習(xí)近平總書記指出：“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體。”人民政協(xié)要加強與人大、政府的溝通，研究制定參與人大協(xié)商、政府協(xié)商以及人大、政府征求政協(xié)委員意見的規(guī)則程序。加大與人民團體、基層組織等方面協(xié)商，使各種協(xié)商有效銜接、融合發(fā)展，做到目標(biāo)一致、形成合力，促進協(xié)商民主提質(zhì)增效。

三

制度化協(xié)商，就是以制度建設(shè)為重點，形成程序完備、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。”人民政協(xié)要健全協(xié)商制度機制，在協(xié)商中達成共識、凝聚智慧，不斷提升協(xié)商的質(zhì)量和效能。

提升協(xié)商民主制度化水平。習(xí)近平總書記指出：“要針對不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。”要制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對協(xié)商內(nèi)容、討論原則、程序方式等作出規(guī)定，提高協(xié)商工作科學(xué)化水平。要完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的具體實踐，從制度上保障協(xié)商成果落地落實。

提升協(xié)商民主規(guī)范化水平。習(xí)近平總書記指出：“要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。”人民政協(xié)要保障協(xié)商民主各個環(huán)節(jié)完整、規(guī)范、科學(xué)，明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，推動協(xié)商民主更有序、更規(guī)范、更高效。對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，健全知情明政機制和決策咨詢制度，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。

提升協(xié)商民主程序化水平。習(xí)近平總書記指出：“要拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，發(fā)揮專家學(xué)者、智庫機構(gòu)積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態(tài)化。”加強政協(xié)協(xié)商，就要進一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)，用章程將人民政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來。要從實際出發(fā)，明確協(xié)商議題和內(nèi)容，確定協(xié)商人員，注重協(xié)商成果運用反饋，從而確保協(xié)商民主規(guī)范有序務(wù)實高效。

（作者系河北省社會主義學(xué)院教授、科研部主任，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事 袁樹平）