協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式。人民政協(xié)作為協(xié)商民主全面發(fā)展的重要實(shí)踐形式，在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。”新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展上凝心聚力。

一

人民政協(xié)是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，這種廣泛性，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，具有鮮明中國(guó)特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持好廣泛性協(xié)商，實(shí)現(xiàn)人民民主全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與。

堅(jiān)持協(xié)商主體的廣泛性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！狈彩巧婕叭珖?guó)人民共同利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量。通過(guò)協(xié)商，使社會(huì)各界人士的意愿充分表達(dá)、意見(jiàn)廣泛交流，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中難以參與、無(wú)處表達(dá)的弊端。

堅(jiān)持協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問(wèn)題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)”。要著力完善體系、豐富內(nèi)涵、拓展平臺(tái)，就國(guó)家和地方的大政方針以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)進(jìn)行廣泛協(xié)商。通過(guò)協(xié)商調(diào)動(dòng)社會(huì)各界群眾積極性，達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出實(shí)招、謀良策、增合力。

堅(jiān)持協(xié)商方式的廣泛性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)?！比嗣裾f(xié)要健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)協(xié)商議政、實(shí)踐人民民主。

二

我國(guó)協(xié)商民主是一個(gè)包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商的多層次的有機(jī)整體。人民政協(xié)要發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的特點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)商民主多層次發(fā)展，更好體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用，推進(jìn)協(xié)商民主多層發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)要完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機(jī)制，多做強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作?！蓖七M(jìn)協(xié)商民主多層發(fā)展，需要人民政協(xié)切實(shí)擔(dān)負(fù)起將黨中央決策部署與對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去的政治責(zé)任。要通過(guò)健全完善工作制度機(jī)制，著力在豐富協(xié)商形式、優(yōu)化協(xié)商程序、提高協(xié)商能力上下功夫，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)，推動(dòng)人民政協(xié)更好成為有事多商量，遇事多商量，做事多商量的重要平臺(tái)。

立足政協(xié)工作的特點(diǎn)和實(shí)際，完善政協(xié)界別協(xié)商制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間?！币龑?dǎo)各界別群眾有序參與政治生活，把層次的多樣性和規(guī)模的適度性結(jié)合起來(lái)，為黨和政府的決策提供有力的民意支持。要通過(guò)政協(xié)平臺(tái)作用，有效整合社會(huì)力量，促進(jìn)不同界別群眾思想充分表達(dá)，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，形成協(xié)商民主強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體?！比嗣裾f(xié)要加強(qiáng)與人大、政府的溝通，研究制定參與人大協(xié)商、政府協(xié)商以及人大、政府征求政協(xié)委員意見(jiàn)的規(guī)則程序。加大與人民團(tuán)體、基層組織等方面協(xié)商，使各種協(xié)商有效銜接、融合發(fā)展，做到目標(biāo)一致、形成合力，促進(jìn)協(xié)商民主提質(zhì)增效。

三

制度化協(xié)商，就是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，形成程序完備、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制?！比嗣裾f(xié)要健全協(xié)商制度機(jī)制，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)、凝聚智慧，不斷提升協(xié)商的質(zhì)量和效能。

提升協(xié)商民主制度化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要針對(duì)不同協(xié)商渠道，分類(lèi)形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等?！币贫ㄕf(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對(duì)協(xié)商內(nèi)容、討論原則、程序方式等作出規(guī)定，提高協(xié)商工作科學(xué)化水平。要完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的具體實(shí)踐，從制度上保障協(xié)商成果落地落實(shí)。

提升協(xié)商民主規(guī)范化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制?！比嗣裾f(xié)要保障協(xié)商民主各個(gè)環(huán)節(jié)完整、規(guī)范、科學(xué)，明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，推動(dòng)協(xié)商民主更有序、更規(guī)范、更高效。對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，健全知情明政機(jī)制和決策咨詢(xún)制度，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。

提升協(xié)商民主程序化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評(píng)估方式，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化常態(tài)化?！奔訌?qiáng)政協(xié)協(xié)商，就要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主程序化建設(shè)，用章程將人民政協(xié)協(xié)商民主的方式、規(guī)則和程序確定下來(lái)。要從實(shí)際出發(fā)，明確協(xié)商議題和內(nèi)容，確定協(xié)商人員，注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，從而確保協(xié)商民主規(guī)范有序務(wù)實(shí)高效。

（作者袁樹(shù)平系河北省社會(huì)主義學(xué)院教授、科研部主任，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究會(huì)理事）