3月7日，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是王曉東委員作題為《以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》的發(fā)言。 新華社記者 王曄 攝
中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得了重大戰(zhàn)略成果，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化。但也要看到，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有差距，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題比較突出。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義和實(shí)踐要求，更好地從全面和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展宏大戰(zhàn)略布局中，縣域發(fā)揮著連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的重要作用，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。實(shí)踐充分證明，抓住了縣域就抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體和主動(dòng)。
為此，建議：
一、 促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃高水平融合。城鄉(xiāng)融合，規(guī)劃先行。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，堅(jiān)持縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌縣域農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，繪好“一張圖”、下好“一盤棋”，推動(dòng)形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。
二、 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化各類要素領(lǐng)域改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)“人、地、錢”等各類要素流向農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才大顯身手，又引導(dǎo)城市各類技術(shù)人才到鄉(xiāng)村建功立業(yè)。加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，打破城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置“阻隔”，以數(shù)字賦能引領(lǐng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，走中國(guó)特色數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
三、 促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化人口集聚功能。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，深化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的便利度，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、普惠共享。
四、 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣域資源稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，念好“山海經(jīng)”、做強(qiáng)“土特產(chǎn)”、打好“特色牌”，培育具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值。建立富民利益聯(lián)結(jié)體，將小農(nóng)戶嵌入縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以“縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐”的縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。
五、 促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流交融與傳承。文化融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持久動(dòng)力。促進(jìn)縣城與鄉(xiāng)村在文化、習(xí)俗、價(jià)值觀念等方面相互融合與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、民俗文化、節(jié)慶活動(dòng)的保護(hù)和宣傳，挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承人，通過(guò)工作坊、講座等形式傳授文化知識(shí)。落實(shí)城市優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村文化資源的共享和傳播，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文化自信心和歸屬感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化在雙向奔赴中共同繁榮。
