3月7日，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是伍愛(ài)群委員作題為《提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平》的發(fā)言。 新華社記者 丁林 攝
2024年12月在京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市的人口占全國(guó)的20.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)30%以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用。這些超大特大城市在取得舉世矚目的發(fā)展成就的同時(shí)，也面臨公共安全風(fēng)險(xiǎn)增加、人口膨脹、交通擁堵、管理粗放、智慧化程度不夠高等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加快破解，切實(shí)提升現(xiàn)代化治理水平。為此，建議如下：
一、 堅(jiān)決維護(hù)超大特大城市公共安全
一是從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建從排查、發(fā)現(xiàn)到化解的工作閉環(huán)，努力把問(wèn)題解決在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)。二是進(jìn)一步做好公共場(chǎng)所安全管理，綜合運(yùn)用人防物防技防措施，強(qiáng)化對(duì)人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的巡邏防控，提高見(jiàn)警率和震懾力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全力推動(dòng)各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)落到位。
二、 調(diào)整完善超大特大城市人口管理政策
一是加快補(bǔ)足公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動(dòng)未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)，提高超大特大城市公共服務(wù)能力。二是加快完善積分落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)中心城區(qū)與郊區(qū)采取差別化落戶政策。三是建立人口增長(zhǎng)與設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制，適應(yīng)超大特大城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面保持適度冗余。
三、 多措并舉解決超大特大城市交通擁堵難題
一是提高公共交通出行比例，加強(qiáng)以軌道交通為代表的大容量、快捷化公共交通建設(shè)，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”高效銜接的綠色交通體系，優(yōu)化軌道全鏈條出行接駁。二是完善路網(wǎng)規(guī)劃、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市道路系統(tǒng)建設(shè)，提高道路網(wǎng)尤其是支路網(wǎng)密度，全力打通斷頭路。三是加快出臺(tái)職住平衡規(guī)劃，建立產(chǎn)城融合、職住平衡評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源以及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等居住空間合理轉(zhuǎn)移。
四、 進(jìn)一步提高超大特大城市精細(xì)化治理水平
一是明確精細(xì)化治理路徑，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，協(xié)同多元城市治理主體，在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理過(guò)程中加強(qiáng)精細(xì)化治理。二是明確精細(xì)化治理重點(diǎn)，在建筑施工、燃?xì)庀馈⑽；贰⑻胤N設(shè)備、用電用氣用水等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)提高精細(xì)化治理能力。三是把握好精細(xì)化治理的“度”，要體現(xiàn)用戶思維、著眼公共利益、抓好“最后一公里”問(wèn)題。
五、 加強(qiáng)超大特大城市的數(shù)字化、智能化、智慧化應(yīng)用
一是推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在夯實(shí)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極探索多種算法和模型有機(jī)結(jié)合，加快建立城市數(shù)字底座。二是健全制度規(guī)范保障體系，完善數(shù)字治理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。三是拓展城市治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，綜合考慮安全性和成熟度等因素，著力打造一批能夠破解超大特大城市治理瓶頸的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。
